Перепись населения – важное политическое и народнохозяйственное мероприятие

Перепись населения – это научно организованная операция сбора данных о численности и составе населения, обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении, проживавшем на определенный момент времени в стране или ее четко ограниченной части. Перепись показывает целый ряд структур населения, выходящих за границы предмета демографии – этническая и социально-классовая структуры, распределение населения по территории и миграция, распределение населения по отраслям народного хозяйства и по занятиям, безработица и др.

Перепись населения является важным политическим и народнохозяйственным мероприятием и будучи источником обо всех изменениях в обществе, представляет важнейшую информацию для правительства. Последняя перепись населения в Южной Осетии проводилась в 1989 году в рамках СССР. С тех пор данные об обществе, естественно, устарели и нуждаются в обновлении. И с целью выяснения картины и состояния нашего общества с 15 по 30 октября 2015 года в Южной Осетии будет проходить всеобщая перепись населения.

О подготовке к переписи населения в интервью нашей газете рассказал начальник Управления государственной статистики Южной Осетии Инал Тибилов.

– Инал Русланович, как идет подготовка к переписи населения?

– Подготовка к переписи населения началась еще в прошлом году. Подготовлена необходимая законодательная база, другие нормативные и подзаконные акты. Образована республиканская комиссия по переписи. В нее входят практически все руководители министерств и ведомств, возглавляет ее Председатель Правительства республики. Уже состоялось заседание этой комиссии.

Правительством утверждены формы переписных листов, они даже заказаны. В переписном листе много вопросов, охвачен широчайший спектр практически всех сфер жизнедеятельности человека. К примеру, отдельный лист касается домовладения, то есть учитывается даже то, в каком году дом построен, из каких материалов и т.д.

Мы неоднократно встречались с руководителями районов республики и практически всех сельских советов. Мы ведем разъяснительную работу, как должна пройти непосредственно основная фаза переписи.

Эта работа не прекращается, она идет постоянно. Причем мы проводим встречи и с жителями населенных пунктов, и такие встречи будут проходить вплоть до начала основной фазы переписи, до 15 октября.

После 30 октября, т.е. после завершения переписи, в ноябре-декабре будет осуществляться изучение и анализ полученных данных, то есть подведение итогов. И в начале 2016 года мы будем публиковать данные как в печатном, так и в электронном виде. Наше Управление в настоящее время создает сайт, который мы используем для переписи, но потом он станет официальным сайтом Управления государственной статистики.

– С какими сложностями столкнулось Управление госстатистики в процессе подготовки к переписи?

– Самое сложное, с чем мы столкнулись в процессе подготовки к переписи – это изготовление нового картографического материала. Дело в том, что схематические карты практически не сохранились. Последняя перепись населения проводилась в 1989 году и картографические материалы не сохранились. Нам все пришлось делать заново. Около полугода наши специалисты вместе с владикавказскими коллегами буквально по крупицам восстанавливали картографический материал и уже завершили эту работу.

В настоящее время мы располагаем схематическими картами города, поселков, сельских советов. Буквально каждый дом в республике указан на схематических картах и пронумерован. И в процессе основной фазы переписи каждый дом на карте будет зачеркиваться, это значит, что переписчики там были. Так что по сбору картографического материала была проделана большая работа. Сейчас особых проблем в подготовке к переписи мы не испытываем. Все идет своим чередом.

– Во многих государствах часто проводится и бизнес-перепись. Нет ли в планах Управления государственной статистики проведение бизнес-переписи?

– Бизнес-перепись – это полномасштабное исследование уровня развития сектора малого и среднего предпринимательства. Результаты переписи станут важной отправной точкой по развитию малого и среднего бизнеса. Поэтому бизнес-перепись является необходимым этапом в формировании государственной стратегии развития предпринимательства.

Проведение бизнес-переписи значится в наших планах. Мы обсуждали этот вопрос в нашем ведомстве. Это надо делать. К примеру, такая бизнес-перепись прошла в 2011 году в России. Поэтому и нам необходимо иметь представление о состоянии бизнеса республики. Но главной задачей в настоящее время является проведение всеобщей переписи населения. К тому же необходимо подготовить и законодательную базу для бизнес-переписи.

И после переписи населения хотелось бы заняться уже бизнес-переписью. Но ее отличие от переписи населения в том, что она не будет проходить ударными темпами в течение двух недель. Она будет идти в спокойном режиме. Мы хотим исследовать частный бизнес, объекты предпринимательства, в целом весь бизнес в республике. Благодаря предоставленной информации портрет бизнеса, его роль и влияние на экономику страны, станет более полным и достоверным. Но, как вы понимаете, для проведения бизнес-переписи тоже необходимы финансовые средства. И в случае, если средства будут выделены, мы проведем и бизнес-перепись.

Повторюсь, главное для нас – перепись населения, которая для республики в новое время является новшеством. И мы все свои силы бросим на перепись населения, а потом займемся бизнес-переписью.

– Для проведения переписи необходимо привлечь переписчиков…

– У нас есть инструкторы, есть наши представители в районах, они знают свои полномочия и обязанности и на местах проводят необходимую работу.

Но самое главное – подобрать энергичных людей, которые непосредственно будут работать в качестве переписчиков. Скорее всего, мы привлечем студентов, молодежь. Этот вопрос мы будем решать совместно с руководством города, районов и сельских советов. За месяц-полтора до начала переписи мы должны определиться с переписчиками. Далее с ними будет проводиться инструктаж, постоянный, вплоть до начала переписи. Есть такое понятие, как портфель переписчика, в котором есть абсолютно все инструкции на все случаи при проведении переписи. То есть, при возникновении какой-либо нештатной ситуации переписчик ознакомится с инструкциями и сделает так, как они предписывают. А если возникнет случай, который окажется не отраженным в инструкции, мы будем постоянно на связи и урегулируем любой вопрос, дополнительно проинструктировав переписчика.

– Что касается переписного листа, может ли гражданин, к которому придут переписчики, отказаться от ответа на какой-либо вопрос, который ему покажется подозрительным либо же посчитает его нежелательным?

– Хочу отметить, что некоторые граждане с подозрением относятся к переписи, считая, что это каким-то образом связано с политикой, выборами и т.д. Подчеркну, никакой политики в этом нет, кроме государственной политики по развитию социально-экономической ситуации, чему может помочь перепись населения.

В переписи населения есть две непреложные истины, первая – перепись проводится по факту проживания, но не по факту регистрации. Человек может быть зарегистрирован и прописан хоть где угодно, но проживает и работает в другом месте. Что касается Южной Осетии, то можно быть прописанным в Квайсе, но жить в Цхинвале. Для нас важен фактор проживания. Что касается иностранных граждан, то в переписном листе будет отдельная графа для иностранцев.

И вторая истина – перепись проводится со слов опрашиваемого. Озвученные гражданином данные и лягут в основу переписного листа. В опросном листе не указываются имя и фамилия опрашиваемых.

Еще раз отмечу, перепись населения – прямой массовый статистический учет населения, проводимый с целью определения его численности, состава и размещения на определенный момент. Нет никакой опасности в раскрытии персональных и личных данных граждан. Тем более, что в опросном листе нет таких вопросов. Так что бояться этого и переживать по этому поводу нет никаких оснований.

Взял интервью Александр КЕЛЕХСАЕВ