Помилование как возможность начать жизнь по-новому

Каждому преступлению соответствует свое наказание. Однако в процессе отбывания заключения осужденный имеет право на помилование. В основе этой уверенности бывает раскаяние за содеянное преступление, осознание необходимости вести праведную жизнь. В этом случае возможно свершение помилования – акта верховной власти (обычно главы государства), полностью или частично освобождающего осужденного от наказания, либо заменяющего назначенное ему судом наказание на более мягкое.

О механизме применения помилования в нашей стране – наш разговор с председателем постоянно действующей Комиссии по помилованию при Президенте Республики Южная Осетия Робертом Гаглойти.

– В 2012 году Указом Президента РЮО Леонида Тибилова была создана комиссия по помилованию. Какая работа проведена за три года работы комиссии?

– Постоянно действующая Комиссия по вопросам помилования при Президенте Республики Южная Осетия была создана в соответствии с Указом Президента Республики Южная Осетия от 05.06.2012 года, № 91 «О Комиссии по вопросам помилования». В состав Комиссии помимо юристов вошли представители общественности, духовенства, а также уполномоченный Президента РЮО по правам человека.

Основной задачей Комиссии по вопросам помилования является рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание, и подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления Президенту Республики Южная Осетия.

За период с июня 2012-го по декабрь 2014 года Комиссией было подготовлено и проведено 15 заседаний, на которых рассмотрено 81 ходатайство осужденных о помиловании.

При подготовке материалов для заседания члены Комиссии проводили работу по углубленному изучению личных дел и самих личностей, обратившихся с ходатайством, выяснению дополнительных сведений о них.

Изучалось мнение потерпевших, наступившие для них последствия в результате совершенных преступлений. Такое детальное изучение фактов совершенных преступлений и личностей осужденных связано с тем, что помилование – это особый институт однократного акта гуманизма к определенному лицу, это высочайшее снисхождение к оступившемуся Президентом государства. Отметим, что это полномочие Президента РЮО закреплено Конституцией Республики Южная Осетия.

Хочется выразить слова огромной благодарности всем членам Комиссии за объективное и взвешенное отношение к судьбам людей, которые по тем или иным причинам были осуждены судебными органами.

Особо хочу выделить члена комиссии, советника Президента РЮО по правовым вопросам, полномочного представителя Президента в Парламенте Козаеву Мадину Роландовну, усилиями которой в большей степени проходит слаженная, оперативная работа по подготовке документов к их представлению как Президенту РЮО, так и изначально членам Комиссии.

– Основной задачей комиссии является предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость. Лица какой категории осужденных чаще обращаются с ходатайством о помиловании?

– Чаще с ходатайством о помиловании обращаются лица, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления. Доля обратившихся с прошением о помиловании лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, т.е. тех, которые отбывают срок наказания за грабежи, воровство и т.д., ничтожно мала.

– Сколько человек помиловано со дня работы Комиссии?

– В результате рассмотрения ходатайств о помиловании Комиссией было рекомендовано применить акт помилования в отношении 15 осужденных. Представления Комиссии были пересланы Президенту РЮО, которым все 15 представлений о помиловании были поддержаны.

– С какими проблемами сталкиваются члены Комиссии в рассмотрении ходатайств о помиловании?

– Естественно, что члены Комиссии в своей работе сталкиваются с определенными трудностями и проблемами в рассмотрении ходатайств. В основном члены Комиссии с проблемами сталкиваются при рассмотрении уголовных дел, а иногда даже при изучении следственных действий и решений тех же судебных органов. Я считаю, что к судьбе каждого человека, будь он даже убийцей, надо подходить с профессиональной и человеческой точки зрения.

Немаловажной проблемой является и факт вмешательства в работу Комиссии в виде обращений родственников осужденных к отдельным членам Комиссии с характеристиками осужденных, считающие, что их родственники осуждены незаконно, или уже достаточно отсидели за свой поступок.

В Республике почти все друг друга знают, сильны родственные связи. И это вносит определенный негатив в нашу работу. Мы сталкиваемся с обращениями родственников, которые объясняют исключительность и случайность совершенного (сыном, братом и т.д.) преступления, которое связано именно с понятием «помилование». Очень трудно, а иногда и крайне затруднительно вести разговоры с родственниками того или иного осужденного по вопросам помилования, который вовсе не достоин этого помилования.

Несмотря на то, что члены Комиссии руководствуются нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Комиссии, данное обстоятельство не может не сказываться на деятельности Комиссии.

– Каков порядок рассмотрения ходатайств о помиловании?

– Что касается порядка обращения и рассмотрения ходатайств о помиловании, в первую очередь осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту Республики Южная Осетия в письменной форме. Оно регистрируется администрацией ИК в день его подачи и в течение 20 дней со дня подачи направляется Президенту РЮО с документами, характеризующими осужденного.

Руководство Управления исполнения наказаний Министерства юстиции подготавливает необходимую документацию и направляет его Президенту Республики. Он в свою очередь направляет эту документацию в Постоянно действующую Комиссию по помилованию при Президенте РЮО. Комиссия в течение 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности или нецелесообразности применения акта помилования в отношении осужденного и вносит Президенту РЮО представление о целесообразности или нецелесообразности применения акта помилования. Президент Республики, ознакомившись с решением Комиссии, по своему усмотрению может согласиться с решением или отклонить его. При положительном решении Президент РЮО издает указ о помиловании того или иного осужденного.

После издания Указа он направляется в Министерство внутренних дел, Министерство юстиции и администрацию ИК. Об отклонении Президентом Республики Южная Осетия ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно.

При рассмотрении Комиссией ходатайства о помиловании принимаются во внимание: характер и степень общественной опасности совершенного преступления; поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания; срок отбытого (исполненного) наказания; совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания; возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст; а также другие обстоятельства, если Комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

При рассмотрении ходатайства о помиловании Комиссия вправе запросить от администрации ИК, органов государственной власти, местных администраций дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного.

– Относятся ли к Комиссии вопросы, связанные с помилованием иностранных граждан, к примеру, граждан Грузии, которые отбывают наказание за различные преступления?

– Что касается вопросов связанных с помилованием иностранных граждан, к примеру, граждан Грузии, отбывающих наказание за различные преступления, никакой предвзятости к ним нет. Более того, когда по предложению нашего Президента один из заключенных, гражданин Грузии, был помилован, в ответ со стороны Грузии не последовал такой же акт гуманизма. И за несколько лет грузинская сторона даже не пересмотрела сфабрикованные дела против граждан Южной Осетии, отбывающих наказание на пожизненный срок в застенках Грузии.

– Представим ситуацию, комиссия вынесла решение о помиловании некоего гражданина. Он вышел на свободу. Приходилось ли вам сталкиваться с ситуацией, когда помилованный снова нарушал закон и оказывался в местах не столь отдаленных? То есть насколько помилованные ценят жест доброй воли со стороны государства и оправдывают выданный аванс?

– Это проблема института досрочного освобождения в целом не только у нас, но она известна в криминологии. Освобожденные условно-досрочно, актом амнистии, актом помилования иногда повторно совершают преступления.

У нас долгое время не было ни одного повторного совершения преступления, но, к великому сожалению, совсем недавно помилованный в феврале 2013 года Дзагоев М., не оправдав этот исключительный шаг главы государства, повторно совершил кражу.

А.ДЖИОТЫ