Министерство юстиции Южной Осетии является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах: исполнения уголовных наказаний; регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации; адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния; обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения. Также Министерство юстиции осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему структурах.
Основные задачи и функции Министерства юстиции – разработка общей стратегии государственной политики; нормативно-правовое регулирование; организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных объединений; осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Для реализации государственной политики в сфере юстиции на Министерство юстиции возложены: координация нормотворческой деятельности государственных органов исполнительной власти; юридическая экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых республиканскими органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства; государственная регистрация в случаях, предусмотренных законодательством, нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, контроль за правильностью и своевременностью опубликования таких актов, а также представление Президенту РЮО и Правительству РЮО информации о качестве представляемых на регистрацию актов; ведение государственного реестра нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти; представление Правительству предложений об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции РЮО, международным договорам, действующему законодательству, указам и распоряжениям Президента, постановлениям и распоряжениям Правительства.
Министерство юстиции наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий; контролирует исполнение ими профессиональных обязанностей; организовывает выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности.
Как следует из вышесказанного сфера деятельности Министерства юстиции многопрофильная. О работе ведомства нам рассказали министр юстиции Мурат ВАНЕЕВ и его заместитель Марина Бестаева:
– Как вы оцениваете итоги деятельности Министерства юстиции за 2012 год?
Марина Бестаева: – Работу министерства оцениваю за прошлый год положительно. Нужно иметь в виду, что наше ведомство многопрофильное, поэтому однозначно ответить невозможно. В какой-то сфере цифровые показатели говорят о положительной динамике, а в другой деятельности наблюдается небольшой спад, но это никак не связано с ослаблением работы. Дело в том, что работу некоторых подведомственных структур, например, нотариат, ЗАГС – невозможно предвидеть. Мы не можем заранее запланировать, сколько человек обратится к услугам нотариусов и ЗАГС.
Точно так же мы не можем планировать, сколько нормативных правовых актов к нам пришлют министерства и ведомства республики на правовую экспертизу. Дело в том, что по Постановлению Правительства Минюсту поручено составлять сводный план законотворческой деятельности Правительства на предстоящий год, а затем контролировать его исполнение всеми министерствами и ведомствами республики, что мы и делаем. После опубликования законов, т.е. вступления их в силу, возникает необходимость в разработке нормативных актов для их реализации, и этот процесс мы не можем планировать. Мы заранее не можем знать, сколько проектов нормативных правовых актов поступит к нам на правовую экспертизу.
Мурат Ванеев: – Есть сферы деятельности, в которых количество не является показателем эффективности работы. Например, оценивать работу нотариата или регистрационной службы Минюста в количественном соотношении очень сложно, мы можем говорить о качестве предоставляемых услуг. И если оценивать работу за прошедший год по пятибальной системе, то можно поставить оценку четыре. Безусловно, есть проблемные места в работе, но есть и положительная динамика развития. Два раза в год проводим коллегию, на которой оцениваем работу за истекший период, выявляем допущенные пробелы и принимаем определенные решения по недопущению повторных ошибок. Поэтому все проблемы, возникающие в ходе деятельности, мы стараемся решить в рабочем порядке.
– Насколько успешно осуществляется взаимодействие Министерства юстиции с российскими коллегами?
Мурат Ванеев: – Было подписано соглашение между Минюстами РЮО и РФ, в рамках которого мы обмениваемся опытом, сотрудники повышают квалификацию, выезжают на учебу и т.д. Часть сотрудников Минюста уже прошла стажировку в городах России. В этом году подписали с Минюстом РФ план совместных мероприятий на целый год, в рамках которого наши сотрудники опять отправятся на повышение квалификации в разные регионы России. Проводится работа по совершенствованию нашего законодательства. Одним словом, у нас идет тесное сотрудничество с российскими коллегами по всем направлениям деятельности Минюста.
– Сколько политических партий зарегистрировано на данный момент в Министерстве, и сколько партий еще подали документы на регистрацию?
М.Бестаева: – На сегодняшний день зарегистрировано 10 политических партий, 72 общественных организации, 16 общественных фондов, 4 общественных движения, 4 общественных объединения, 5 общественных учреждений, 20 некоммерческих организаций, 1 – религиозное объединение с шестью приходами.
– В России в законодательном порядке закреплено уменьшение порога численности членов партий, необходимого для регистрации. В нашем обществе тоже звучали предложения снизить численность членов партий для регистрации. Каково ваше отношение к этому?
М. Бестаева: – В Южной Осетии необходимый порог численности членов партий, необходимый для регистрации, составляет 300 человек.
М. Ванеев: – В России уменьшение порога численности членов партии, необходимого для регистрации, было продиктовано определенными объективными причинами. Но у нас в республике этот вопрос не актуален, и никто из лидеров политических партий и общественных организаций с таким предложением к нам не обращался. Если поступят предложения касательно снижения порога численности, то Министерство юстиции проанализирует данное предложение, выявит свои минусы и плюсы, и после этого инициирует обсуждение вопроса.
– Как будет осуществляться проверка на предмет недопущения членства одного гражданина в двух и более партиях? Запрещает ли закон гражданину состоять в двух партиях?
М. Ванеев: – Согласно закону человек не имеет права состоять в двух и более политических партиях. Для устранения дублирования сведений была установлена специальная программа.
– Как вы оцениваете условия содержания заключенных в ИТК?
М. Ванеев: – Что касается югоосетинской тюрьмы, то она не подходит по требованиям под колонию. Фактически получается, в нашей колонии – тюремный режим. Что касается условий, то с учетом самого здания они нормальные: помещения отремонтированы, есть свет, отопление и вода. По сравнению с прошлыми годами питание намного улучшилось. Другое дело, что само здание не позволяет соблюдать режим заключенных. Сегодня условия не позволяют нам отделить строгий режим от общего. Что касается санитарных норм, то они соответствуют общепринятым стандартам.
– В ходе прошлогодней проверки в ИТК были выявлены многочисленные нарушения. Устранены ли они и какие меры предприняты с целью исключения в дальнейшем таких нарушений?
М. Ванеев: – Действительно, в ходе проверок в ИТК были выявлены нарушения, в частности, было изъято много запрещенных предметов. Это телефоны, ножи, алкоголь, даже наркотики. При этом это были не единичные случаи. Такие вещи недопустимы. На данный момент полностью контролируется периметр колонии, периодически проводятся проверки, обыски и т.д. Сегодня полностью исключается наличие у заключенных запрещенных предметов, внутри колонии ситуация контролируется, среди осужденных нормальные отношения. С уверенностью могу сказать, что порядок в колонии наведен, но продолжаем работать в этом направлении.
– По существующей в мире практике заключенных часто привлекают для выполнения различных работ, либо в самом исправительном учреждении открываются ремесленные цеха или другие производственные объекты. Не считаете ли целесообразным применять эту практику у нас?
М. Ванеев: – К внутренним работам привлекаются осужденные с их согласия. Что касается создания производственных зон, то это предложение на стадии рассмотрения и изучения. Нужно создавать такие цеха, которые рентабельны в сегодняшних условиях.
Заключенные, которые были осуждены по нетяжким преступлениям, были освобождены либо по акту амнистии, либо были помилованы Президентом. И сегодня в колонии содержатся лица, которые совершили тяжкие и особо тяжкие преступления. Безусловно, эту категорию лиц мы не можем выводить на работу за черту колонии.
– В функции Министерства юстиции входит и оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения. Что ваше ведомство делает в этом направлении? Оказывает ли Минюст бесплатную юридическую помощь?
М. Ванеев: – Что касается бесплатных пунктов юридической помощи при Министерстве юстиции, то этот вопрос на стадии разработки, но, к сожалению, в этом году мы не сможем реализовать это, так как фонд оплаты труда нам не позволяет открыть отдельные штаты, поскольку бюджет на 2013 год уже принят и утвержден. Мы надеемся, что в будущем году сможем открыть пункты бесплатной юридической помощи. При этом, если возникнет необходимость, то откроем их и в районах республики.
– В Минюсте зарегистрировано много общественных и некоммерческих объединений. Осуществляются ли контроль и проверка деятельности НПО? Сколько НПО было ликвидировано по причине недееспособности либо нарушений законодательства?
М. Бестаева: – Конечно, деятельность некоммерческих организаций проверяется Минюстом. В прошлом году нами было подано 7 исковых заявлений в Верховный суд на ликвидацию некоммерческих организаций. Из них четыре ликвидировано решением Верховного суда, одно было отозвано нами, и по двум приняты решения в пользу некоммерческих организаций. Эти организации были ликвидированы по причине непредставления ежегодных отчетов. Каждое НПО, согласно законодательству республики, обязано представлять отчеты о проделанной работе и в налоговые органы, и в Министерство юстиции.
– В настоящее время остается неурегулированным конфликт между Роландом Келехсаевым, считающим себя председателем Народной партии, и собственно самой Народной партией, которая не считает Келехсаева председателем партии. Как вы оцениваете с правовой точки зрения эту ситуацию?
М. Ванеев: – В июле 2012 года к нам поступило заявление от Казимира Плиева, мы его рассмотрели и на основании данного заявления внесли изменения в реестровую запись этой партии о том, что руководителем народной партии является Казимир Плиев. После мы получили письмо от Роланда Келехсаева, в котором говорится, что он не согласен с решением Министерства юстиции. С тех пор никаких жалоб не поступало.
– В прошлом году между Министерством юстиции и профсоюзами возник конфликт по поводу здания, где в советское время располагались профсоюзы, а до августовской войны 2008 года Министерство юстиции. Как разрешился конфликт? Решен ли вопрос выделения юстиции отдельного здания?
М. Ванеев: – На данный момент, согласно решению суда, здание бывшего Совпрофа признано государственной собственностью, и по постановлению Правительства это здание передано в оперативное управление Министерства юстиции. Капитальный ремонт данного здания подходит к концу. На одном этаже будет размещен Комитет госимущества, половина первого этажа будет передана профсоюзу, а на других этажах разместится Министерство юстиции с подведомственными структурами.
Алена ДЖИОТЫ
