Основной закон государства был принят 8 апреля 2001 года путем всенародного голосования на референдуме.
Действующий Основной закон республики сосредоточил в себе правовые, политические и идеологические особенности государства и общества, обеспечение законности и правопорядка, закрепил основы общественного и политического строя, четко определил приоритеты государственного развития и утвердил права и свободы человека и гражданина.
КОНСТИТУЦИЯ СООТВЕТСТВУЕТ НАШИМ ПОТРЕБНОСТЯМ
Алан Плиев, посол Приднестровья в Южной Осетии, в 2001 году – член Центризбиркома РЮО:
– Еще до 2000 года стало очевидно, что назрела необходимость обновить Конституцию Южной Осетии. Требования времени и изменившаяся политическая реальность диктовали свои условия. В 2001 году, после длительной работы с участием общественности, политических партий, специалистов и юристов, конституционная комиссия представила новую редакцию Основного закона.
При подготовке документа члены комиссии тщательно изучали конституции зарубежных стран, стремясь перенять опыт, который мог бы быть полезен для Южной Осетии. Кульминацией этой работы стал референдум 2001 года, на котором граждане республики приняли новую Конституцию.
Важно отметить, что в Южной Осетии проживало значительное число граждан грузинской национальности. За несколько дней до начала войны 2008 года грузинские жители многих населенных пунктов покинули свои дома, не предупредив никого о надвигающейся беде, хотя ранее никто не подвергал их дискриминации по языковому, национальному или иным признакам. Они пользовались теми же правами, что и все остальные жители республики.
Так же было и до 2001 года. Поэтому в непосредственной близости с селами с преобладающим грузинским населением, такими как Тамарашен, Чех или Еред, были организованы избирательные участки. Примечательно, что до 1991 года в с. Тамарашен более половины жителей составляли этнические осетины, которых изгнали в ходе конфликта.
Несмотря на открытие участков, официальные представители Грузии препятствовали участию грузинского населения в голосовании. Тем не менее, многие грузины, имея при себе документы, смогли проголосовать на ближайших участках. В референдуме по принятию Конституции РЮО грузинское население приняло полноценное участие.
День голосования запомнился высокой явкой: в тот день проголосовать приезжали даже уроженцы Южной Осетии, проживающие в России. На выборах присутствовали международные наблюдатели, которые проводили мониторинг на избирательных участках не только в городе, но и в отдалённых населённых пунктах Южной Осетии. По итогам отчетов, нарушений, способных повлиять на результат голосования, зафиксировано не было.
До референдума СМИ республики активно информировали граждан об изменениях в новой Конституции и важности принятия Основного закона. Но я уверен, если бы даже не было никакой агитации, настрой народа был высоко-патрио-тичным, и обеспечил бы столь же высокую явку. Настолько люди желали и жаждали развития и укрепления нашего государства. Большая надежда возлагалась на Российскую Федерацию. Поддержка России сыграла ключевую роль в выживании республики, – но нельзя недооценивать сознательность югоосетинского населения, внесшего неоценимый вклад в становление и развитие государственности.
Проведение столь масштабного мероприятия в условиях частичной блокады Южной Осетии было непростой задачей. Граждане с воодушевлением участвовали в референдуме, демонстрируя высокую гражданскую позицию. Несмотря на непростое политическое положение и попытки внешнего давления со стороны Грузии.
Подавляющее большинство населения проголосовало за новую редакцию Конституции, которая действует и по сегодняшний день.
Принятая Конституция стала одним из краеугольных камней для дальнейшего развития государственности Республики Южная Осетия.
Конституция – это основополагающий закон государства, и Южная Осетия не исключение. При разработке новой редакции Основного закона конституционная комиссия стремилась максимально полно отразить чаяния граждан и наше видение будущего развития республики.
Жизнь не стоит на месте, сложились новые реалии. Южная Осетия утвердилась как признанное, состоявшееся государство, заявившее о себе на международной арене.
Вполне возможно, что текущая ситуация требует внесения изменений в законодательство Республики Южная Осетия, чтобы отразить актуальные тенденции в различных сферах общественно-экономической жизни республики. Однако, такие законы и нормативно-правовые акты могут быть приняты и вне рамок конституционных поправок силами парламента республики, что обеспечит оперативность и эффективность процесса. На данный момент Конституция РЮО в полной мере соответствует нашим потребностям.
ПУТЬ К СУВЕРЕНИТЕТУ
Юрий Дзиццойты, депутат I, IV и V созывов Парламента РЮО:
– Чтобы понять значение Основного закона страны, необходимо обратиться к историческому контексту. В советский период Абхазия обладала статусом автономной республики в составе Грузинской ССР и имела собственную Конституцию, которая была производной от главного закона Грузии. Южная Осетия же имела статус автономной области и собственной Конституции не имела. Поэтому, на фоне распада Советского Союза в конце 1990-х годов, мы ориентировались на абхазский опыт.
Настроения грузинского руководства были ясны: Грузия готовилась выйти из состава СССР. Более того, Грузия затягивала назначение очередных выборов в Юго-Осетинский Совет народных депутатов.
Для противодействия этим политическим процессам требовалась правовая основа – собственная Конституция, которая позволила бы назначать выборы в соответствии с ее статьями и пунктами. Однако для принятия Конституции необходимо было повысить статус автономной области. Все эти вопросы были тесно взаимосвязаны.
В этом контексте невозможно переоценить роль общественно-политической организации «Адæ-мон Ныхас». Все политические события новейшей истории республики проходили по инициативе и при активном участии этого движения под руководством Алана Чочиева. По настоянию «Адæмон Ныхас» в 1990 г. Совет народных депутатов ЮОАО принял Декларацию о государственном суверенитете Юго-Осетинской Советской Демократической Республики. Вслед за этим мы разработали и приняли собственную Конституцию.
Южная Осетия, как автономное формирование в составе союзной республики (ГССР), по законодательству СССР имела юридическое право решать, в составе какого государства ей остаться. Согласно закону от 4 апреля 1990 года о порядке выхода союзных республик из состава СССР, каждое автономное формирование союзных республик решало этот вопрос самостоятельно. Поэтому Южная Осетия приняла участие в референдуме по сохранению СССР от 17 марта 1991 года. Грузия в этом референдуме не участвовала, а 31 марта 1991 года она провела референдум о выходе из состава СССР, в котором Южная Осетия не принимала участие.
Впервые за советский период истории осетинского народа наши политические пути с Грузией разошлись. Без конституционных законов мы не смогли бы предпринять этот шаг.
Принятая Конституция позволила нам провести выборы в Верховный Совет Юго-Осетинской Советской Республики. На заседании Верховного Совета был избран его председатель Торез Кулумбегов, исполнявший тогда функции руководителя.
После распада Советского Союза, в соответствии с законами уже Республики Южная Осетия, мы провели еще один референдум 19 января 1992 года. Его целью было определение дальнейшего пути развития и вектора политической деятельности Южной Осетии. Надо было подтвердить решение уже проведенного референдума по сохранению СССР, мы провели плебисцит о независимости Южной Осетии и вхождении ее в состав России.
На основании референдума от 19 января 1992 года Южная Осетия приняла Акт о государственной независимости.
Впоследствии Основной закон Южной Осетии неоднократно пересматривался и совершенствовался. 2 ноября 1993 года Верховным Советом была принята Конституция уже Республики Южная Осетия. Это была Конституция парламентского государства, поскольку в тот период парламент являлся высшей властью в республике.
Депутатский корпус I созыва проработал всего три года. Позже в Конституцию были внесены поправки, увеличившие срок полномочий депутатов до пяти лет.
В 1996 году Республика Южная Осетия стала президентской. Это повлекло за собой изменение функций высших органов власти: главой исполнительной власти стал президент. В связи с этим возникла необходимость внесения соответствующих изменений в Основной закон страны. В апреле 2001 г. новая Конституция была принята путем всеобщего голосования на референдуме.
Повторюсь, без конституционных законов в начале 90-х годов мы не смогли бы принять эти судьбоносные политические решения. Главной целью было сохранить Южную Осетию и защитить ее народ, а для этого требовались конкретные шаги.
Благодаря отдельным личностям, которые своевременно оценили и поняли тогдашнюю политическую ситуацию, в частности Алану Чочиеву, народ активно участвовал в выборах и митингах с единственной целью — построить новое югоосетинское государство. Наш народ стремился иметь свою Конституцию и жить по законам, утвержденным Парламентом РЮО.
Роль «Адæмон Ныхас» нельзя умалить. Изначально мы договорились и строго соблюдали как законы Советского Союза, так и Конституцию своей страны. Мы действовали в полном соответствии с законами нашей республики и требованиями международного права. В этом и заключалась наша сила.
Мадина БЯЗРОВА
