Об утверждении Порядка организации историко-культурного заповедника республиканского значения, установления его границ и режима содержания
В соответствии с Законом Республики Южная Осетия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народа Республики Южная Осетия» и в целях наилучшего обеспечения охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Южная Осетия, Правительство Республики Южная Осетия постановляет:
Утвердить прилагаемый Порядок организации историко-культурного заповедника республиканского значения, установления его границ и режима содержания.
Председатель Правительства Республики Южная Осетия Р. ХУГАЕВ
Цхинвал, 18 июня 2013 года
Порядок организации историко-культурного заповедника республиканского значения, установления его границ и режима содержания
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет порядок организации историко-культурного заповедника республиканского значения, установление его границ и режим содержания.
1.2. Историко-культурным заповедником республиканского значения (далее – историко-культурный заповедник) является территория или часть территории достопримечательного места с расположенными в его пределах памятниками, ансамблями и комплексами памятников, объектами археологического наследия, зданиями и сооружениями, с сохранившимся историко-культурным и природным ландшафтом, связанным с историческими (в том числе военными) событиями, в пределах которой устанавливается особый режим, обеспечивающий сохранность объектов культурного наследия в единстве с окружающей их исторической средой, территориальную целостность историко-культурного заповедника.
2. Организация историко-культурного заповедника республиканского значения
2.1. Организация историко-культурного заповедника включает в себя: обоснование отнесения достопримечательного места к историко-культурному заповеднику;
установление границ, предмета охраны, зон охраны, режима содержания историко-культурного заповедника.
2.2. Решение об отнесении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания к историко-культурному заповеднику принимается Правительством Республики Южная Осетия по представлению уполномоченного органа исполнительной власти Республики Южная Осетия в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия с приложением следующих материалов:
1) научно-проектная документация в отношении историко-культурного заповедника, в которой отражается следующая информация:
историко-архитектурный опорный план историко-культурного заповедника;
схема границ историко-культурного заповедника;
схема зонирования территории историко-культурного заповедника с описанием режима содержания каждой зоны;
установленные зоны охраны историко-культурного заповедника и прилегающие к нему территории;
описание предмета охраны историко-культурного заповедника;
2) заключение государственной историко-культурной экспертизы, подтверждающей целесообразность отнесения достопримечательного места к историко-культурному заповеднику;
3) документы, содержащие сведения о собственниках, владельцах и пользователях объектов недвижимости, входящих в состав (находящихся в границах) достопримечательного места, либо неотъемлемой частью которых является (в границах которых находится) достопримечательное место.
2.3. Предметом охраны историко-культурного заповедника могут являться:
1) культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народа на территории республики, историческими событиями, жизнью и творчеством выдающихся деятелей культуры, науки, искусства, государственных деятелей;
2) расположенные на территории историко-культурного заповедника отдельные памятники и ансамбли, в том числе культурные слои и объекты археологического наследия, включая остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок, особо охраняемые природные территории;
3) места традиционного бытования народных художественных промыслов (территории, в пределах которых исторически сложились и развиваются в соответствии с самобытными традициями народные художественные промыслы, существуют его социально-бытовые инфраструктуры и могут находиться необходимые сырьевые ресурсы);
4) места традиционного образа жизни, хозяйствования, самобытной культуры народов республики, проживающих на территории историко-культурного заповедника;
5) семейные, родовые и национальные памятные места;
6) центры исторических поселений или сохранившиеся фрагменты градостроительной планировки и застройки исторических поселений, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с ними, прошло не менее пятидесяти лет;
7) объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, архитектурный облик зданий и сооружений;
8) видовые (обзорные) точки и видовые (визуальные) коридоры, с которых раскрываются панорамы, представляющие историческую или эстетическую ценность, а также пейзажи, увековеченные в произведениях искусства;
9) места совершения религиозных обрядов.
2.4. С ходатайством к уполномоченному органу в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия с приложением следующих материалов об отнесении достопримечательных мест к историко-культурному заповеднику могут выступить администрации административно-территориальных единиц Республики Южная Осетия, на территории которых расположены достопримечательные места, общественные организации и объединения, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия.
3. Установление границы историко-культурного заповедника
3.1. Граница создаваемого историко-культурного заповедника определяется уполномоченным органом в области государственной охраны сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия на основании историко-культурного опорного плана достопримечательного места и иных документов и материалов, в которых обосновывается предлагаемая граница.
3.2. Границы историко-культурного заповедника могут не совпадать с границей достопримечательного места.
3.3. Земельные участки в границах территории историко-культурного заповедника, расположенные за пределами земель населенных пунктов, относятся к землям историко-культурного назначения.
Земельные участки в границах территории историко-культурного заповедника в пределах земель населенных пунктов относятся к зонам особо охраняемых территорий.
Правовой режим указанных земель регулируется действующим в Республике Южная Осетия земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, об охране окружающей среды и охране объектов культурного наследия Республики Южная Осетия.
4. Функциональное зонирование территории историко-культурного заповедника, установление зон охраны
4.1. В целях обеспечения сохранности историко-культурного заповедника в его исторической среде территория историко-культурного заповедника подлежит зонированию с определением следующих функциональных зон:
а) охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности достопримечательного места в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;
б) зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений;
в) зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с достопримечательным местом.
4.2. На сопряженной с историко-культурным заповедником территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
4.3. Зоны охраны устанавливаются в соответствии с действующим в Республике Южная Осетия законодательством.
5. Режим содержания историко-культурного заповедника
5.1. Режим содержания историко-культурного заповедника направлен на обеспечение сохранности его составляющих, являющихся предметом охраны заповедника, доступа к ним граждан, на организацию регулируемого туризма и отдыха посетителей историко-культурного заповедника, а также на предотвращение диссонирующего строительства и хозяйственной деятельности, способных нанести ущерб историко-культурному заповеднику.
5.2. Земельные участки в границах историко-культурного заповедника у землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных действующим в Республике Южная Осетия законодательством.
5.3. Градостроительная деятельность на территории историко-культурного заповедника подлежит особому регулированию и отражается в градостроительной документации, регулирующей развитие территории историко-культурного заповедника и его застройку, обеспечивающей сохранение исторической планировки и застройки поселения, полностью или частично вошедшего в состав историко-культурного заповедника, сохранение масштабности и типовых форм зданий и сооружений, исторического ландшафта историко-культурного заповедника, развитие традиционных форм хозяйствования на территории историко-культурного заповедника.
5.4. В границах территории историко-культурного заповедника вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, не соответствующую целевому назначению земель историко-культурного назначения. На территории историко-культурного заповедника запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб объектам культурного и природного наследия, исторической, культурной и природной среде и которая не соответствует целям и задачам сохранения культурного и природного наследия.
5.5. Землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территории историко-культурного заповедника осуществляются в порядке, установленном действующим в Республике Южная Осетия законодательством об охране объектов культурного наследия.
5.6. Градостроительные регламенты, установленные в пределах границ территории историко-культурного заповедника, обязательны для исполнения всеми землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от формы собственности и иных прав на земельные участки.
5.7. Землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, включенных в зоны охраны, обязаны соблюдать установленный режим содержания историко-культурного заповедника.
6. Заключительные положения
6.1. Контроль за сохранностью и режимом содержания историко-культурного заповедника осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Южная Осетия в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.
6.2. Мероприятия по сохранению, развитию и популяризации историко-культурного заповедника определяются в плане сохранения и развития заповедника, который разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти Республики Южная Осетия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, и включаются в целевые программы республики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
6.3. Финансирование мероприятий по созданию, сохранению, развитию и популяризации историко-культурного заповедника осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Южная Осетия и иных не запрещенных действующим в Республике Южная Осетия законодательством источников.
