Выступление Председателя Правительства РЮО Д. Кулумбегова на сессии Парламента с отчетом о работе Правительства за 2015 год
Уважаемые депутаты!
За отчетный период Правительство строило свою работу в соответствии с программными документами, основными из которых являются Послания Президента Республики Южная Осетия, Инвестиционная программа содействия социально-экономическому развитию Республики Южная Осетия на 2015-2017 гг., утвержденная Межправительственной комиссией по социально-экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия.
Одним из основных направлений нашей совместной деятельности является законотворческая деятельность.
В течение 2014-2015 гг. Правительством было внесено в Парламент 58 законопроектов, из которых, на сегодняшний день, Парламентом принят 51 законопроект. За истекший период текущего года в Парламент внесено еще 15 законопроектов.
В Парламент представлены итоги исполнения бюджета за 2015 год. Исполнение бюджета велось в строгом соответствии с бюджетным законодательством и Инвестиционной программой содействия социально-экономическому развитию Республики Южная Осетия.
За истекший год доходы государственного бюджета составили 6 907 576,1 тыс. руб., что на 530 085, 1 тыс. руб. больше по сравнению с 2014 г. Финансовая помощь Республике Южная Осетия на социально-экономическое развитие, за исключением мероприятий инвестиционного характера, предоставляемая Российской Федерацией, составила 3 697 394, 0 тыс. руб.
Финансовая помощь в целях осуществления бюджетных инвестиций в рамках реализации Инвестиционной программы, предоставляемая Российской Федерацией – 2 428 476, 0 тыс. руб.
Собственные доходы составили 781 706, 1 тыс. руб., что на 92 365, 1 тыс. руб. больше, чем в 2014 г. Темп роста собственных доходов составил 113, 4%.
Налоговые доходы исполнены в сумме 720 624,8 тыс. руб. По сравнению с 2014 г. увеличение составило 97 614,8 тыс. руб., темп роста – 115,7%.
Неналоговые доходы за 2015 г. составили 61 081, 3 тыс. руб.
Наибольшая доля в структуре налоговых доходов государственного бюджета приходится на подгруппы «налог на прибыль, доходы» (68%) и «налоги на товары, реализуемые на территории Республики Южная Осетия» (23,4%).
В структуре неналоговых доходов 44,6 % составили доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, 24,7% – доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.
Плановые показатели перевыполнены по НДС, налогу на прибыль, подоходному налогу, единому налогу на вмененный доход, а также по акцизам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами. Несмотря на имеющийся рост, мы не можем быть довольны доходами от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, поскольку здесь имеются резервы для пополнения бюджета.
Правительством разработан ряд мер, направленных на повышение уровня собственных доходов в 2016 г. на 10 %. С этой целью мы должны совместно обсудить предложения по внесению изменений в отдельные законодательные акты и методику расчетов арендной платы за сдачу госимущества. Ряд законопроектов мы уже внесли на рассмотрение Парламента и рассчитываем на их оперативное рассмотрение.
Как и в предыдущие годы, основными статьями расходов бюджета стали: выплата заработной платы, расходы на социальную поддержку населения, расходы на организацию питания в образовательных и лечебных учреждениях, обеспечение медикаментами и перевязочными средствами лечебных учреждений, а также реализация Инвестиционной программы.
При этом усилия Правительства были направлены на обеспечение прозрачного механизма расходования бюджетных средств. Предпринятые в последние годы меры по совершенствованию бюджетного законодательства, в т. ч. и казначейской системы исполнения бюджета, позволили повысить эффективность использования средств, выделяемых РФ на социально-экономическое развитие нашей страны.
Проверкой Счетной палаты РФ в 2015 г. не выявлены факты нецелевого расходования указанных средств.
В 2015 г. продолжалась работа над реализацией Инвестиционной программы. Это очень важная и значительная часть работы Правительства и от ее эффективности во многом зависит уровень развития Республики и благополучие ее жителей.
Мероприятия в рамках программы в основном носят восстановительный характер: строительство объектов инфраструктуры и развитие материально-технической базы социальной отрасли (образование, здравоохранение, культура).
Инвестиционная программа на 2015 г. предполагала завершение 13 мероприятий, и эта задача была выполнена. Были построены важные для нас социальные объекты, в т. ч. СОШ в г. Квайса и с. Корнис Знаурского района, здание Медсанчасти в г. Квайса, проведены капитальные ремонтные работы и оснащение оборудованием СОШ 11 и 12 в г. Цхинвал, Дома культуры, Дома-интерната и СОШ в пос. Ленингор. Завершена реконструкция здания Администрации Президента.
В рамках реализации мероприятия «Сохранение памятников культурного наследия» были проведены ремонтно-укрепительные работы на четырех памятниках.
Как известно, в прошлом году был открыт Дворец спорта «Олимп», построенный при содействии Фонда знаменитой гимнастки А. Кабаевой, оборудование для которого было приобретено за счет средств Инвестиционной программы.
В рамках Инвестиционной программы были проведены строительно-восстановительные работы и благоустроены 7 центральных улиц г. Цхинвал: Московская, Октябрьская, Советская, И. Харебова, Осетинская, Джабиева и Васо Абаева.
Нельзя не отметить работу по восстановлению жилья, пострадавшего в ходе грузинской агрессии 2008 года.
Напомню, что в 2013-2014 гг. на эти цели было выделено 106 млн. руб. и завершено восстановление 156 домовладений.
В 2014 г. было построено четыре 36-квартирных дома в микрорайоне «Северный». В результате этого 144 семьи, проживавшие в аварийных 9-этажных домах в г. Цхинвал (по ул. Маяковского и ул. Октябрьская), получили жилье. На строительство указанных домов в Инвестпрограмме было предусмотрено 377,3 млн. руб.
В 2015 г. было восстановлено 19 индивидуальных жилых домов на сумму 52 млн. 209 тыс. руб., 61 532 тыс. руб. было выделено на реконструкцию и восстановление 3-этажного дома по ул. Маяковского.
В рамках Инвестпрограммы в 2016 г. будут реконструированы два 9-этажных дома в г. Цхинвал в конце ул. Октябрьской. В 2017 г. завершается строительство новых микрорайонов на улицах Героев и Гаглоева. В общей сложности будет построено 30 тыс. кв. м. жилья. Это около 400 квартир, что является серьезным вкладом в решение проблемы обеспечения жильем наиболее нуждающихся категорий граждан.
Необходимо отметить, что ремонтно-восстановительные работы ведутся не только в рамках Инвестпрограммы. Ежегодно в бюджете предусматриваются средства на выполнение отдельных мероприятий в сфере ЖКХ и дорожного хозяйства администрациям города и районов Республики. В 2015 г. на эти цели было выделено более 422 млн.руб.
Все указанные меры, нацелены на повышение уровня жизни населения Республики, и эта работа будет продолжена и в текущем году.
Но в сфере развития ЖКХ есть и ряд серьезных проблем. Одна из них – нарастание задолженности по платежам за коммунальные услуги. Задолженность по ним только в г. Цхинвал составляет более 18 млн. руб.
Еще тяжелее положение с долгами по энергоносителям. За электроэнергию ГУП «Энергоресурс» задолжал поставщикам около 270 млн. руб., за газ – более 169 млн. руб. В 2015 г. ГУП «Энергоресурс» были выделены из бюджета субсидии на покрытие выпадающих доходов в сумме 138 млн. руб., в том числе около 96 млн. руб. – по электроэнергии и 42 млн. руб. – по газу.
Отдельные категории населения из года в год не платят за оказываемые услуги, а соответствующие контролирующие органы не принимают должных мер. При этом Правительство ведет социально ориентированную тарифную политику с учетом платежеспособности населения. К примеру, тарифы за электроэнергию мы даже снизили для сельских жителей и в микрорайонах, где нет природного газа, до 2 руб. (на 24, 2%).
Совместными усилиями нам надлежит изменить сложившуюся ситуацию, может быть, необходимо принять отдельные нормативные акты или внести изменения в уже существующие. Эти вопросы прорабатываются в Правительстве, и соответствующие предложения будут представлены для обсуждения.
Не останавливаясь подробно на вопросах реализации Инвестпрограммы в 2016 г., следует отметить, что в настоящее время работы ведутся по 24 мероприятиям, 12 из них в текущем году будут завершены. Всего в рамках реализации Инвестиционной программы 2015-2017 гг. планируется выполнить объем работ на общую сумму 9 111 816 тыс. руб.
Планируется ввести в эксплуатацию такие важные объекты, как Госдрамтеатр им. К.Л. Хетагурова, Детская республиканская больница, хлебопекарня. Также намечается обустройство парка в центре г. Цхинвал, рынка в г. Цхинвал, учебных мастерских Цхинвальского многопрофильного колледжа, детского сада в пос. Ленингор, приграничной дороги Синагур-Карзман и т.д. На строительство этих объектов в Инвестпрограмме предусмотрено более 2 млрд. 600 млн. руб.
Новым подарком для жителей столицы станет завершение строительства разводящих сетей и благоустройство еще 11 улиц.
В текущем году начато строительство Университетского комплекса, новой средней школы и реконструкция сетей канализации и водоснабжения в пос. Ленингор, продолжается строительство дороги Гуфта-Квайса. Начато строительство хирургического комплекса Республиканской больницы и т.д.
В целом, уважаемые коллеги, реализация Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию на 2015-2017гг. позволит решить значительную часть годами копившихся в отдельных отраслях проблем.
Определенные положительные изменения наметились в промышленном секторе, в котором сегодня представлены как ГУПы, так и субъекты частного предпринимательства.
За истекший год ими выпущено продукции на сумму 520 114,3 тыс. руб., что на 224 095, 7 тыс. руб. больше по сравнению с 2014 г. Темп роста составил 175,7% и обеспечен увеличением объемов выпуска продукции в негосударственном секторе (в основном БТК – 4) – в 2,3 раза, в государственном секторе – в 1,2 раз.
Объем промышленной продукции, включая услуги промышленного характера и доходы от сдачи в аренду основных средств, в государственном секторе составил 168 677,1 тыс. руб. (33%), в негосударственном секторе – 351 437, 2 тыс. руб. (67%).
Радует характер роста численности работников промышленных предприятий. За истекший год их число увеличилось на 317 человек и достигло 1279 человек. На 947 руб. увеличилась и среднемесячная заработная плата в этой сфере и по итогам 2015 г. она составила 14388 руб.
Да, положительная динамика есть, но существенного влияния на уровень развития экономики она не оказывает, и поступления в бюджет из этой сферы малозначительны. В связи с этим мы вплотную занялись анализом деятельности наших ГУПов. Пласт накопившихся проблем в этой сфере просто огромен. Много лет мы выдержано относились к работе ГУПов, некоторым из них в меру возможностей и помогали, но должной отдачи не увидели. Каково же реальное положение?
Никто не отрицает объективных трудностей, но правда и в другом – неэффективном хозяйствовании. Большинство директоров ГУПов забыли про свои обязательства перед государством. В результате анализа работы ГУПов 4 из них мы уже ликвидировали, и процесс оценки их деятельности будет продолжен.
По итогам работы за 2015 г. большинство ГУПов, за исключением «Багиатский наливочный завод», «Цхинвальский завод пива и фруктовых вод», «Цхинвальский консервный завод» и «Полиграфическое производственное объединение», убыточны.
Основными причинами низкоэффективной работы промышленных предприятий остаются:
– технический, технологический и моральный износ основных производственных фондов;
– узость ассортимента выпускаемой продукции;
– слабость кадрового обеспечения предприятий;
– отсутствие поиска приоритетных направлений развития предприятий и внедрения современных методов управления.
В Правительстве создана рабочая группа, занимающаяся анализом деятельности промышленных предприятий, в функции которой входит выработка мер, способствующих выведению предприятий из состояния кризиса, повышению эффективности их работы на основе внедрения современных методов управления. Разумеется, эту работу мы должны проводить в тесном взаимодействии.
О важности мер по развитию сельского хозяйства излишне говорить. Что же мы тут наблюдаем? Средств для реализации программ, которые бы обеспечили резкий рывок в развитии отрасли, в бюджете крайне мало.
Тем не менее, положительная динамика наметилась и в развитии сельского хозяйства.
Общий объем производства в отрасли в 2015 году в денежном выражении достиг 911770,9 тыс. руб., что на 207 331,3 тыс. руб. больше уровня 2014 г. Из них на продукцию растениеводства приходится 160010,8 тыс. руб., животноводства 751760,1 тыс. рублей.
В сфере производства отдельных видов сельхозкультур наблюдаются качественные изменения.
Так, валовой сбор зерновых колосовых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий увеличился на 43% и составил 33017,7 ц. Анализ показателей овощных и плодовых культур дает следующую картину:
– производство картофеля с 3 278 ц. в 2014 г. увеличилось до 4599 ц. в 2015 г., овощных культур соответственно с 655 ц. до 2363 ц., плодовых культур – с 2454 ц. до 6500 ц.;
– валовое производство мяса во всех категориях хозяйств в отчетном году составило 13270 ц.
Но рассчитывать дальше на достижение успехов без эффективного использования земли трудно. На сегодняшний день, по самым оптимистичным подсчетам, мы обрабатываем около 3 тыс. га. Остальные земли пребывают в запустении и зарастают кустарниками. И, несмотря на неоднократные обсуждения данного вопроса на разных уровнях, положение остается неизменным. Эта проблема была обозначена и в послании Президента Парламенту и народу Республики в текущем году и перед Правительством поставлена задача по принятию мер повышения эффективности использования земель.
Предлагаю совместно еще раз проанализировать законодательство в этой сфере и предусмотреть такие правила сдачи земли в аренду, которые позволят нам избавиться от нерадивого арендатора и привлечь к пользованию землей настоящих ее хозяев. То, что они есть, на отдельных примерах мы уже видим. Необходимо совместно, в рамках имеющихся возможностей, подумать о мерах оказания им хоть какой-то минимальной помощи.
Одним из важнейших направлений развития агропромышленного комплекса является развитие семеноводческого хозяйства для обеспечения качественным семенным материалом производителей растениеводческой продукции. Исходя из этого, Министерством сельского хозяйства были подготовлены предложения по производству семенного материала с соблюдением современных технологий. Данный проект Правительством был поддержан. На его реализацию планируется выделение более 3 млн. рублей. Частично средства уже выделены и на площади 100 га в Знаурском районе засеяны элитные сорта качественного семенного материала озимой пшеницы.
Основной задачей данного проекта, помимо повышения качества производимого зерна, является и увеличение урожайности более чем на 50%. На сегодняшний день средняя урожайность зерновых колосовых культур колеблется от 11 до 15 ц/га, ожидаемая урожайность при реализации вышеуказанного проекта более 30 ц/га.
Существуют и другие проекты, направленные на развитие отдельных отраслей сельского хозяйства, которые будут реализовываться через Инвестиционную программу за счет средств софинансирования проектов развития реального сектора экономики и кредитных ресурсов, выделяемых некоторыми российскими банками через созданное для этих целей «Инвестиционное агентство».
Реализация двух из них должна начаться в ближайшее время. Это строительство мясоперерабатывающего цеха и закладка садов интенсивного развития с фруктохранилищем в Цхинвальском районе. На строительство этих объектов планируется выделение 157 и 200 млн. руб. соответственно.
На рассмотрении в указанном Инвестагентстве находится еще ряд проектов по развитию отдельных отраслей сельского хозяйства, и мы будем рассчитывать на их положительную оценку и реализацию.
Правительство не располагает пока достаточными возможностями оказания помощи сельхозпроизводителям за счет бюджета, и, тем не менее, ежегодно мы субсидируем на 7 млн. рублей ГУП «Ирагросервис» для оказания помощи фермерским хозяйствам сельхозтехникой. За 2015 г. различные виды сельхозработ «Ирагросервисом» выполнены на более чем 8 тысячах га.
В целом на проведение весенне-полевых работ, приобретение вакцин для ветеринарного обслуживания и другие мероприятия из бюджета было выделено около 11 млн. руб.
Эти цифры говорят о том, что сельское хозяйство нуждается в более существенной финансовой поддержке, и нам, учитывая сложившуюся в АПК ситуацию, совместными усилиями необходимо разработать долгосрочную программу государственной поддержки сельхозпроизводителей, без реализации которой восстановление и успешное развитие сельского хозяйства невозможно.
Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства является одним из важных направлений деятельности Правительства. Ясно, что развитие этой сферы позволяет решать такие важные социальные задачи, как создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы, насыщение рынка товарами, формирование среднего класса и повышение уровня жизни населения.
Роль государства в обозначенной сфере, в первую очередь, заключается в создании комфортных условий для функционирования субъектов предпринимательства. И тут определяющую роль играет налоговое законодательство, стимулирующее развитие предпринимательства. Если проанализировать существующее законодательство то, по моей оценке, оно соответствует обозначенной задаче. Мы готовы рассмотреть предложения по совершенствованию мер, стимулированию бизнеса, но и предприниматели должны понимать и чувствовать в полной мере свою ответственность.
Если говорить о цифрах, то за 2015 г. мы наблюдаем рост количества малых предприятий. За год их зарегистрировано 287, что на 39 больше, чем в 2014 г.
Объем налоговых поступлений, уплаченных малыми предприятиями, за 2015 г. составил 59 227,9 тыс. руб., что на 62,4 % больше, чем в 2014 г.
Из зарегистрированных 2803 индивидуальных предпринимателей работает 1062. Объем уплаченных индивидуальными предпринимателями в 2015 г. налогов составил 10 392,2 тыс. рублей.
За последние 2,5 года ОАО «Акционерный Сбербанк» РЮО выдал на осуществление предпринимательской деятельности 321 кредит на сумму 163, 2 млн. руб. Национальным банком РЮО за этот же период выдано 83 кредита на сумму 112, 3 млн. руб.
Немаловажным фактором успешного занятия бизнесом и предпринимательством является степень подготовленности тех, кто занимается этим непростым делом. Здесь мы должны совместно определить формы обучения инициативных, предприимчивых людей ведению бизнеса, умению просчитывать все шаги от начала и до конечного результата. Низкий уровень подготовки в вопросах правового, финансового, налогового законодательства, слабое знание основ ведения бизнеса нередко становятся камнем преткновения для начинающих бизнесменов и предпринимателей.
Можно привести немало примеров, когда неверные подходы к реализации того или иного проекта приводят к пустой трате денег, нулевым результатам и неоплачиваемым годами долгам перед кредиторами.
Уважаемые коллеги!
О каких бы успехах в развитии экономики мы сегодня не говорили, какие бы планы на будущее не строили, в центре нашего внимания всегда должен оставаться человек со своими повседневными проблемами, решение которых во многом зависит от состояния социальной сферы.
Поступательное социально-экономическое развитие Республики положительным образом влияет на уровень жизни населения и способствует улучшению демографической ситуации. За последние четыре года мы наблюдали увеличение рождаемости и снижение смертности. В 2015 году родилось 542 ребенка, что на 47 больше, чем в предыдущем году.
На 28 человек уменьшилась смертность (520 чел). Показатель естественного прироста населения положительный – 22 человека.
В прошлом году, впервые за последние годы, мы провели перепись населения. Подготовка и проведение переписи прошли при организационно-методи-ческой помощи соответствующих служб Российской Федерации с соблюдением всех международных норм и требований. Численность населения по итогам переписи составила 53618 человек. Эта цифра выше прогнозируемых показателей предыдущих лет и является красноречивым ответом тем, кто пытается навязать обществу мнение о массовом оттоке населения из Республики.
В поле внимания Правительства находились и вопросы пенсионного обеспечения. Число пенсионеров за прошлый год увеличилось на 457 человек и достигло 3679 человек. Средний размер пенсии с 5 816 рублей в 2014 г. увеличился до 6 738 рублей в истекшем году. Средний размер социальной пенсии увеличился на 479 рублей и составил 4 584 рубля.
Это не те размеры пенсий, которыми могли бы быть довольны пенсионеры, но, к сожалению, таковы наши реальные сегодняшние возможности. В то же время вы знаете, уважаемые депутаты, что мы рассчитываем на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан РФ, постоянно проживающих на территории Республики Южная Осетия, до уровня, сопоставимого со средним уровнем пенсионного обеспечения в Северо-Кавказском Федеральном округе РФ в соответствии со статьей 8 Договора между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией о союзничестве и интеграции.
Оказание медицинской помощи населению относится к приоритетным задачам социальной сферы. Вопросы повышение качества здравоохранения, безусловно, находятся в центре внимания и депутатского корпуса, и нам следует совместно искать варианты решения этих вопросов.
По-прежнему, на первый план выходят задачи укрепления материально-технической базы медучреждений. За последние годы в этом направлении сделано немало. Новые больницы построены в пос. Дзау и г. Квайса, в селах построено 16 новых ФАПов, более 110 млн. руб. выделено на приобретение медицинского оборудования, проблема обеспечения медучреждений и льготной категории граждан медикаментами практически решена. Оснащения лечебных учреждений медоборудованием также остается в центре внимания. Так, в прошлом году, за счет выделенных из Президентского фонда средств, в сумме 4 млн. рублей, была дооснащена Республиканская стоматологическая поликлиника и открыто отделение хирургической имплантологии.
В рамках реализации Инвестпрограммы в текущем году будет завершено строительство Детской больницы с реабилитационным центром, на 2017 г. запланирован ввод в эксплуатацию Республиканского родильного дома, операционно-хирургического корпуса Республиканской больницы с отделением гемодиализа, туберкулёзного диспансера. На эти мероприятия в Инвестиционной программе предусмотрено выделить более 1 млрд. 800 млн. рублей.
Ввод в эксплуатацию указанных объектов позволит радикальным образом повлиять на решение многих серьезных проблем в сфере медицинского обслуживания населения.
По-прежнему актуальным остается вопрос обеспечения медучреждений квалифицированным медперсоналом.
В 2015 г. в систему здравоохранения были привлечены 24 врача. Отрадно, что из них 22 – молодые специалисты, а 7 пополнили ряды сельских врачей. Курсы повышения квалификации в клиниках РФ прошли 23 врача, и на эти цели из бюджета было выделено свыше 2 млн. рублей.
Безусловно, это еще не решение всех кадровых проблем в медицине. По-прежнему ощущается нехватка специалистов по отдельным направлениям и в связи с этим их приглашение из клиник РФ остается актуальным.
В силу обозначенных проблем Минздрав РЮО пока не обходится без направления больных на лечение за пределы Республики. В 2015 г. для оказания специализированной, в т. ч. высокотехнологичной медицинской помощи в клиники РФ было направлено 211 человек. На эти цели было выделено 8 млн. рублей.
Принимаются меры по оказанию адресной социальной помощи малоимущим категориям граждан. В прошедшем году на эти цели из бюджета выделено около 12 млн. рублей.
Работа по модернизации сферы здравоохранения не исчерпывается перечисленными мерами. Минздравом Республики осуществляются запланированные мероприятия по основным направлениям деятельности, и их реализация приносит положительные результаты.
Но при этом мы вовсе не забываем о периферийных проблемах. Наши усилия и впредь будут направлены на повышение качества медицинских услуг на селе, выработку мер поддержки сельского врача, в том числе и на законодательном уровне, которые бы стимулировали приход в сельские медучреждения молодых врачей.
Важным направлением деятельности Правительства является совершенствование системы образования. Поэтому наши усилия направлены на внедрение в систему образования современных, отвечающих нашим национальным интересам, методов обучения, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений и повышение уровня квалификации учителя.
Укреплению материально-технической базы объектов образования Правительством уделяется пристальное внимание. О уже введенных в эксплуатацию образовательных учреждениях сказано выше. Следует лишь отметить, что на эти цели было выделено более 240 млн. рублей.
Знаменательным событием стало начало строительства Университетского комплекса. Это не только строительство корпусов, но и их насыщение современным учебным оборудованием. Строительство ЮОГУ будет завершено в 2017 году. Приятно отметить, что профессорско-преподавательский состав и студенты будут обеспечены современными условиями работы и учебы.
В этом же году будет завершено строительство и оснащение оборудованием и учебных мастерских многопрофильного колледжа в г. Цхинвал, Детского сада в пос. Ленингор, начато строительство здания средней школы в пос. Ленингор. В 2017 г. будет построена школа в с. Орчосан Ленингорского района.
На эти цели в Инвестиционной программе предусмотрено 1 млрд. 45 млн. рублей. Это серьезные вложения в развитие образования.
Одновременно с этим принимаются меры по внедрению в образовательный процесс современных методов обучения и оценки знаний учащихся, повышению уровня квалификации преподавателей.
При работе над совершенствованием системы образования мы, в первую очередь, ориентируемся на опыт наших российских коллег.
В рамках реализации Договора между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией о союзничестве и интеграции от 18 марта 2015г. был подписан План мероприятий между Министерством образования и науки Республики Южная Осетия и Министерством образования и науки Российской Федерации о сотрудничестве в области образования. Подготовлен проект соглашения между Правительством Республики Южная Осетия и Правительством Российской Федерации о взаимном признании документов об образовании и квалификации.
Подписан План мероприятий по взаимодействию между Министерством образования и науки РЮО и Северо-Кавказским федеральным университетом.
Развивая сотрудничество в сфере образования, Минобрнауки Республики совместно со специалистами Министерства образования и науки РФ разработал План модернизации сети дошкольного и общего образования РЮО. Цель модернизации – повышение качества и доступности образовательных услуг, обеспечение устойчивого развития образовательных учреждений и создание в них возможностей реализации современных образовательных программ, рациональное использование зданий образовательных учреждений и кадрового потенциала системы образования и т.д.
Принимая меры по развитию системы образования, Минобразования Республики стремится к тому, чтобы ДОУ и СОШ давали не просто знания по определенным предметам, а являлись очагами духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, углубленного изучения им родного языка, знакомства с обычаями и традициями нашего народа. При этом трудно переоценить значение реализации «Государственной программы Республики Южная Осетия по сохранению, изучению и развитию осетинского языка».
Ежегодно на реализацию Программы, начиная с 2011 г. выделяется 5 млн. руб. Издано большое количество учебно-методической литературы для школ и дошкольных учреждений, словари, монографии, учебники по изучению истории осетинской литературы, оснащаются кабинеты осетинского языка в школах и т.д.
Реализация Программы завершается в текущем году и нам вместе надо подумать о продолжении работы в этом направлении.
Кстати, в ст. 11 Договора между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией о союзничестве и интеграции как раз говорится о том, что РФ оказывает помощь РЮО в развитии русского и осетинского языков, и мы одновременно с привлечением специалистов призваны организовать работу по разработке соответствующих программ.
Важным направлением работы Минобразования является повышение качества профессионального образования. Сегодня мы испытываем дефицит специалистов среднего звена, рабочие профессии непопулярны среди молодежи. Выше я отметил, что в текущем году мы построим оборудованные мастерские Цхинвальского многопрофильного колледжа, но это не решит всех имеющихся проблем. Нужно коренным образом менять подходы к профориентационной работе, об этом нам говорят результаты ежегодных приемов в колледж. Такую задачу мы сегодня ставим перед Министерством образования Республики.
Предметом нашей постоянной заботы является духовно-нравственное воспитание молодежи, развитие физической культуры и спорта. Задача Правительства создавать соответствующую материально-техническую базу для развития спорта, поддерживать Комитет по молодежной политике, спорту и туризму в стремлении совершенствовать формы работы с молодежью.
В 2015 г. на реализацию молодежной политики и развитие спорта было выделено более 15,3 млн. рублей (в т.ч. за счет средств Резервного фонда Президента – 5,8 млн. рублей).
Заметно возросло количество учащихся, занимающихся в спортивных учреждениях, подведомственных Комитету по молодежной политике, спорту и туризму. В 2015 г. численность учащихся увеличилась на 381 человек, и их общее количество достигло 2597 человек. Было организовано и проведено множество спортивных мероприятий. Воспитанники спортивных секций, принимавшие участие в этих состязаниях, радовали любителей спорта своими победами. Юные спортсмены одерживают победы не только в соревнованиях республиканского масштаба, но и за пределами республики.
Принимаются меры по укреплению материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом.
Знаковым событием в спортивной жизни Республики стало открытие в 2015 г. многофункционального спортивного комплекса «Олимп».
По инициативе и при поддержке Президента РЮО Л. Х. Тибилова реализуются мероприятия, целью которых является строительство и обустройство новых спортивных залов в микрорайонах г. Цхинвал и в районах Республики.
Можно продолжить перечисление уже отстроенных объектов, предназначенных для занятий спортом, но на сегодня существует проблема эффективности их использования. Необходима грамотная организация занятий спортом на каждой площадке с привлечением специалистов или энтузиастов, умеющих наладить работу на общественных началах.
Хотелось бы обратить ваше внимание на работу с молодежью. Представители нашей молодежи принимали активное участие в различных мероприятиях, которые проводились на территории РФ. Безусловно, это незаменимый и уникальный опыт общения со сверстниками, знакомство с многочисленными формами работы с подрастающим поколением, приобретение лидерских качеств и многое другое. Считаю необходимым перенять этот опыт, адаптировать его в соответствии с нашими потребностями и задействовать здесь, в Республике.
На решении этих вопросов, надеюсь, будет сосредоточено внимание Комитета по молодежной политике, спорту и туризму.
Вопросы развития культуры являются предметом постоянного внимания Правительства.
Мы с радостью можем сегодня констатировать, что благодаря помощи братской России, мы являемся свидетелями возрождения и развития культурной жизни Республики.
Появление нового музея, восстановление ГККЗ «Чермен», строительство и восстановление домов культуры в г. Квайса, поселке Ленингор, здания Госансамбля «Симд», сельских клубов и, наконец, ожидаемое завершение в текущем году строительства Государственного драматического тетра им. К. Л. Хетагурова открывают новые возможности для развития национальной культуры и искусства. Мы не имеем права не воспользоваться этой возможностью.
Перед Министерством культуры Республики стоит задача организовать работу этих и других учреждений таким образом, чтобы они превратились в настоящие очаги культуры и духовно-нравственного воспитания молодежи.
Разумеется, факт строительства вышеназванных объектов не решает вопросы и проблемы развития культуры. Одновременно мы должны вести планомерную работу по подготовке кадров для учреждений культуры. Это было значимо всегда, но в сфере культуры сегодня приобретает особую актуальность. Особенно ощутима нехватка кадров в сельских учреждениях культуры.
Какие же меры нами принимаются?
Хорошие условия для подготовки кадров созданы на базе Цхинвальского музучилища им. Ф. Алборова, где обучение ведется по 15 специальностям.
Помимо этого, для подготовки кадров и повышения квалификации работников учреждений культуры активно используются такие формы работы, как проведение семинаров, мастер-классов, курсов повышения квалификации.
Начиная с 2007 г. на обучение в профильные ВУЗы РФ направляются выпускники школ нашей Республики. На сегодняшний день из закончивших обучение в Республику вернулись 12 специалистов. Все они трудоустроены.
Важной задачей остается поддержка профессиональных творческих коллективов, прежде всего, Госдрамтеатра и Госансамбля «Симд». Решаются отдельные проблемы по созданию надлежащих условий для творчества и улучшению материального положения творческих коллективов. Но проблем, которые необходимо устранять совместными усилиями, пока достаточно. Это и изыскание средств на театральные постановки и гастрольные поездки, и пополнение кадрового потенциала и т.д.
В постоянной поддержке нуждаются Союзы писателей и художников. В прошлом году продолжалось субсидирование их деятельности из бюджета. Помимо этого, были выделены денежные средства в размере 1 млн. 800 тыс. рублей на ремонт кровли художественных мастерских.
Святым долгом каждого из нас является сохранение исторического и культурного наследия нашего народа. На протяжении последних нескольких лет ведется последовательная работа по учету объектов культурного наследия. На сегодняшний день в Государственном реестре числится более 1200 памятников истории и архитектуры, 128 памятников археологии.
В 2015 г. в рамках Инвестиционной программы впервые были выделены средства в размере 10 млн. рублей на проведение работы по сохранению и консервации 4-х объектов: церкви Св. Георгия Кавтинского в г. Цхинвал, Тирского монастырского комплекса в с. Монастер, церкви Пресвятой Богородицы в с. Икорта Цхинвальского района и церкви «Гомарты Дзуар» в Знаурском районе.
Принимая во внимание наличие огромного количества подлежащих охране архитектурных памятников, считаем целесообразной разработку Государственной целевой программы «Сохранение памятников истории и культуры Республики Южная Осетия на 2017-2020 гг.». Отдельные мероприятия в данном направлении заложены и в Программу сотрудничества между Министерством культуры РЮО и Министерством культуры РФ на 2016-2020 гг.
Один из основных показателей развития современной национальной культуры – повышение интереса к музейным учреждениям. Получает дополнительный импульс образовательно-просветительская функция музеев, играющая важную роль в патриотическом воспитании молодежи.
Свою особую роль в этом деле должен сыграть открытый в 2015 г. Государственный музей, на строительство которого по Инвестпрограмме было выделено около 87 млн. рублей. Сюда возвращены все экспонаты, которые были вывезены на хранение в РСО-Алания после начала грузинской агрессии. В музее созданы необходимые условия для хранения экспонатов, количество которых составляет 50 000 единиц.
При организации музейного дела надо менять многие подходы, внедрять современные методы. Очевидно, что без подготовки соответствующих квалифицированных специалистов не обойтись. С целью решения этой проблемы, в рамках сотрудничества между Министерствами культуры РФ и РЮО, предусмотрены стажировки сотрудников Государственного музея РЮО в музеях России.
В Республике 65 библиотек, из них 76% – в сельской местности. Министерством культуры регулярно принимались меры по модернизации работы библиотек, по пополнению библиотечных фондов, но библиотеки теряют свою популярность. Наша общая задача – повышать их значимость в духовно-нравственном воспитании молодежи.
Мы являемся свидетелями возрождения полноценной концертной жизни в Республике, участия наших художественных коллективов в различных фестивалях за пределами РЮО. Также 2015 г. был ознаменован активной выставочной деятельностью. Состоялось открытие 17 выставочных проектов, наиболее значимым из которых было открытие впервые в выставочном зале Московского Союза художников выставки югоосетинских художников «Южная Осетия – страна солнца». В апреле в Москве и в сентябре в Цхинвале состоялись выставки в рамках проекта «Отражение Европы», где были выставлены работы 12 мастеров кисти из Северной и Южной Осетии. Реализация этих проектов способствовала налаживанию тесных творческих связей с Союзом художников РФ, Московским союзом художников, Новым музеем в Санкт-Петербурге, созданию представления об особенностях осетинского изобразительного искусства. Столь яркие события в культурной жизни Республики способствуют повышению уровня мастерства наших коллективов и мастеров искусства, и эта работа продолжается в текущем году.
При этом мы анализируем состояние развития культуры и, наряду с положительными тенденциями, видим направления работы, которые надо усиливать. Многое предстоит сделать по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, повышению эффективности их работы, особенно на селе, привлечению в сферу культуры специалистов – профессионалов.
Сегодня вопросы государственной политики в области культуры выходят на новый уровень. Развитие и актуализация отечественной культуры, ее богатейшего наследия должны служить продвижению интересов РЮО на международной арене и в мировом культурном пространстве.
Подводя итоги проделанной работы по развитию социальной сферы, мы не должны забывать о людях, которые и сегодня, и в самые трудные времена с честью выполняли свой долг, заботиться об уровне их благосостояния. За последние 3 года уровень зарплаты в Республике для разных категорий работников увеличился на 20-50%. И сегодня, как вам известно, в рамках реализации ст. 7 Договора между РЮО и РФ о союзничестве и интеграции, мы совместно с нашими российскими коллегами из профильных министерств и ведомств прорабатываем вопросы повышения заработной платы работников государственных учреждений до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда соответствующих категорий работников в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации.
Уважаемые коллеги!
В своем отчете я постарался обозначить основные направления работы Правительства в 2015 г., то, над чем мы вместе трудились. Сегодня перед нами стоят новые задачи в социально-экономическом развитии нашей страны. Наметившиеся положительные тенденции нуждаются в закреплении и развитии. А конечной целью нашей работы является повышение уровня благосостояния населения.
