Почему уезжает молодежь?..

Южная Осетия постепенно начинает выходить из состояния длительного экономического упадка, развивать отрасли народного хозяйства, поднимать экономику. И ей, как никогда, нужны квалифицированные кадры во многих областях жизнедеятельности: здравоохранении, сельском хозяйстве, строительстве, образовании… 

С целью восполнить нехватку рабочих рук руководство Республики последние 2,5 года формирует госзаказ через агентство по образованию РФ по приоритетным направлениям развития экономики. Первых специалистов для своих нужд республика получит только через пару лет, а пока профильные государственные службы продолжают заниматься изучением проблем рынка труда и занятости населения, особенно молодежи, от которой во многом зависит успешное будущее Республики.

Мы также заинтересовались этой темой, решив провести свое независимое расследование. Какова ситуация с безработицей? Какие профессии острее всего востребованы в республике? Сколько молодых специалистов имеет возможность работать по профилю?

 

БЕЗРАБОТНЫХ НА ДЕЛЕ БОЛЬШЕ

Начнем, пожалуй, с общих цифр. По данным Управления по труду и занятости населения РЮО, на декабрь 2014 года число безработных, обратившихся в службу, достигло 3032 человека. Из них женщин – 1670, мужчин – 1362. Причем, людей с высшим профессиональным образованием 709, средним профессиональным – 193, общим средним – 2130. У женщин число безработных в трех возрастных группах от 18 до 50 лет примерно одинаково, у мужчин до 30 лет трудоустроенных несколько больше, чем в 40-50 лет.

Руководитель Управления Нонна Мкртчян считает, что официальная статистика не вполне отображает реального положения дел: «В Управление обращаются далеко не все нуждающиеся. Но даже по нашим цифрам видно, что количество неработающих молодых людей, имеющих высшее и среднее специальное образование, достаточно велико, что говорит о существенном дефиците рабочих мест, хотя мы изыскиваем любую возможность трудоустроить граждан, даже если не по профессии, – лишь бы человек начал работать…».

А вот информация, предоставленная начальником Управления государственных наград и кадровой политики Администрации Президента РЮО Залиной Абаевой: «По состоянию на 20 марта текущего года в Управление обратились 619 человек, получивших образование в вузах РФ и в ЮОГУ. Из них по квотам отучились 513 выпускников школ РЮО. 311 остались в РФ. В Южной Осетии проживает 202 человека, не работает – 107, а из трудоустроенных большинство работает не по профессии».

По словам З. Абаевой, официально учтены далеко не все специалисты трудоспособного возраста, не имеющие работы. И еще около полусотни человек из тех, кто обратился в Управление по вопросу трудоустройства, остаются в Российской Федерации в ожидании, что все-таки будут востребованы в родном Цхинвале. «Периодически они нам тоже звонят и с надеждой спрашивают: как там с работой? Получив отрицательный ответ, вздыхают и кладут трубку с верой, что в следующий раз обязательно услышат заветное: приезжайте, для вас есть работа», – говорит наша собеседница с грустной ноткой в голосе.

Вывод напрашивается сам собой: немало молодых людей, чья энергия, умения и знания могли бы пригодиться на родине, вынуждены искать свое «место под солнцем» где-нибудь в другом месте, но не в Южной Осетии.

 

«НЕВОСТРЕБОВАННЫЕ МОЛОДЫЕ СПЕЦИАЛИСТЫ УЕЗЖАЮТ ИЗ РЕСПУБЛИКИ…»

 «С одной стороны, вопросы трудоустройства чрезвычайно важны для молодых людей, с другой – реализовать свои потребности в профессиональной сфере удается далеко не каждому, – делится своими мыслями Залина Абаева, – потому многие подрабатывают неофициально, либо мигрируют в поисках работы. Лично знаю случаи, когда по возвращении на родину молодые специалисты год-два выжидали, искали возможность трудоустроиться, но не найдя ничего подходящего, уезжали в поисках лучшей доли…».

Такой же вывод можно сделать и ознакомившись с данными Министерства образования и науки. Как известно, Республика стала направлять абитуриентов на целевое обучение в вузы России с 2003 года. Так вот, выпускников школ РЮО, поступивших по квотам до 2014 года, всего 1165. По словам министра образования  Натали Гассиевой, из тех, кто окончил вузы в РФ, часть осталась в России, другая вернулась в Южную Осетию. Но далеко не все смогли найти работу по профилю.

Очевидно, что вопрос трудоустройства молодых людей стоит чрезвычайно остро. Как его решать? У Правительства есть программа социально-экономического развития до 2030 года, которая предполагает строительство предприятий, восстановление объектов производства, но это в долгосрочной перспективе. А ситуация требует решения «здесь и сейчас».

 

КАЖДЫЙ БЕЗРАБОТНЫЙ ИМЕЕТ ПРАВО ЗАДАТЬ ВОПРОС…

Волей-неволей на ум приходят давно наболевшие в обществе проблемы: пенсионеры далеко «за» пенсионного возраста, продолжающие работать без прохождения аттестации, и проблема совместительства двух и более работ с грубым нарушением статей действующего законодательства.

Важная деталь: все вышеупомянутые респонденты сошлись во мнении, что урегулирование данных вопросов существенно повлияло бы на уровень безработицы в Южной Осетии.

Государство давно пытается направить ситуацию в правовое русло. Еще в 2007 году на основании множества обращений граждан Правительством РЮО было принято Постановление «О введении временного порядка трудоустройства пенсионеров и приема граждан по совместительству» №241 от 11.10.07 г., в котором было оговорено, что предельный возраст пребывания работников бюджетной сферы на службе – 65 лет. Дальше пенсионеры либо уходят на заслуженный отдых, либо (в исключительных случаях) остаются работать решением коллегиального органа с заключением контракта до 1 года. А совместители, грубо нарушающие требования ст. 61-1, 282-288 действующего в Республике Трудового кодекса, увольняются безоговорочно. Работодатели всех уровней были ознакомлены с данным постановлением, но воз, как говорится, и ныне там.

Не так давно парламентарии Республики, обсуждая данное постановление, нашли, что он ущемляет в правах пенсионеров, и на очередной сессии, которая проходила 1 октября 2014 года, рекомендовали Правительству отменить его как не соответствующее действующему трудовому законодательству. Кабинет министров, учитывая чрезвычайную актуальность проблемы трудоустройства молодежи и на основании множества жалоб граждан, решил оставить нормативный документ в силе, утвердив его в новой редакции, предполагающей более корректный подход к вопросу о пенсионерах.

Что же касается якобы несоответствия трудовому законодательству, то органы исполнительной власти, в частности, юристы Аппарата Правительства и Минюста, не нашли ничего, что бы противоречило ТК РЮО. Были внесены некоторые технические изменения в статьи документа, а также уточнения, касавшиеся пункта 3, статьи 6.1.

В новой редакции он гласит так: «Предельный возраст пребывания на службе для работников бюджетной сферы, за исключением лиц, проходящих правоохранительную и военную службу, установить в 65 лет. По достижении указанного возраста трудовые отношения с работником могут быть продлены при отсутствии молодых специалистов или других кандидатов на должность, не достигших пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), и положительном решении аттестационной комиссии или другого коллегиального органа соответствующего ведомства или учреждения. В этом случае с работником заключается трудовой договор сроком до 1 года, который может в дальнейшем продлеваться в том же порядке».

Понятно, что оптимизировать рабочие места в бюджетной сфере, даже ссылаясь на закон, с нашим менталитетом, да еще и при нынешних экономических реалиях – задача архисложная, но крайне необходимая. Ведь каждый безработный имеет право задать совершенно справедливый вопрос: почему одни имеют право работать и в 70-80 лет, порой на нескольких должностях, а другие проводят в поисках оной не один год, обивая пороги кабинетов? Очевидно, что такая ситуация ни к чему, кроме как к разладу в обществе, не приведет.

 

ВСЕ ДОЛЖНО БЫТЬ ПО ЗАКОНУ

Государственный советник Президента РЮО по социальным вопросам Родион Сиукаев комментирует тему, поясняя разницу между понятиями «совместительство» и «совмещение»: «Никто не запрещает совмещать несколько работ, но есть нюансы. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определены гл. 44 Трудового кодекса (ТК) РФ, которым руководствуемся и мы. Совместительство – это выполнение сотрудником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (ст. 282 ТК РФ). Обязательными признаками совместительства являются: наличие основного рабочего места у данного работника (то есть он уже состоит в трудовых правоотношениях с тем же или иным работодателем), выполнение работы в свободное от основной работы время, выполнение работы на условиях отдельного трудового договора.

Совместительство отличается от другого понятия, закрепленного в ст. 60.2 ТК РФ, – совмещения, под которым понимается выполнение дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) наряду с работой, определенной трудовым договором. Такая работа выполняется с письменного согласия работника и в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены).

В большинстве случаев прием на работу по совместительству у нас осуществляется в обход законодательства. Подчас руководители идут на нарушение порядка, попросту боясь обидеть подчиненного, ведь у нас, так или иначе, все связаны друг с другом – либо дружескими, либо родственными связями. Но пора заканчивать с вседозволенностью под прикрытием благих дел. Если мы хотим построить правовое государство, повысить качество жизни граждан, с этим явлением нужно бороться по всем направлениям согласно закону. Есть, в конце концов, квалификационные требования к каждой профессии, которые нужно периодически подтверждать абсолютно всем…».

Между тем, по информации, предоставленной нам руководителем Администрации Президента РЮО Борисом Чочиевым, по поручению главы государства Леонида Тибилова в течение месяца проводилась проверка сведений о работниках бюджетной сферы РЮО, совмещающих трудовую деятельность на 2-х, 3-х и даже 4-х должностях (!).

Таковых оказалось 1069 человек, и, как выявила проверка, основная масса работает с грубым нарушением действующего законодательства.

Что же касается сотрудников бюджетной сферы пенсионного возраста (женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет), то их, по подсчетам сотрудников одного из Управлений Администрации Президента РЮО, всего 2 тысячи 162 человека. Тех, кто только вышел на пенсию – более 900 человек, достигших предельного пенсионного возраста (65 лет и более) – около 1262 человек.

Простая арифметика помогает сделать дальнейшие выводы. Известно, что всего в бюджетной сфере, включая силовые структуры, около 14 300 штатов. При самом грубом подсчете в результате оптимизации из них может высвободиться около 6, 5 тысяч рабочих мест.

Каково на сей счет мнение руководителей организаций? За комментарием мы обратились к начальнику Управления государственной статистики РЮО Иналу Тибилову, поинтересовавшись, есть ли у него в штате пенсионеры, и насколько можно считать целесообразной их деятельность в организации.

– Мы искренне уважаем и ценим наших старших, – это то, чему нас учили с детства. Это одна из основ нашего национального менталитета. Вместе с тем, постановление Правительства должно исполняться – закон есть закон. И по-человечески, молодежь должна развиваться. Пожалуй, приведу в пример своего отца. В свое время, когда настала пора выходить на пенсию, он, хотя и мог попросить о том, чтобы его не увольняли, без раздумий оставил работу, поскольку был убежден, что лучше будет уступить место молодому специалисту… В нашем обществе сильны традиции взаимного уважения старших и младших. Я уверен, что большинство уважаемых старших будут согласны с таким отношением к молодым, которым нужно создавать условия для роста и развития. Но есть и обратная сторона медали. У нас тоже работают пенсионеры. Они уникальны в своем роде, и на данный момент заменить их полноценно очень трудно. Более того – молодые коллеги с удовольствием учатся у них, перенимая бесценный опыт… И еще, многие наши пенсионеры, по их собственному признанию, готовы в любой момент покинуть стены рабочих кабинетов, как только будет, кому передать дело.

 

БЫЛО БЫ ЖЕЛАНИЕ, РАБОТА НАЙДЕТСЯ

По словам заместителя Председателя Правительства Эрика Пухаева, количество обращений к Президенту и Правительству Республики с жалобами на несправедливость работодателей и просьбами о трудоустройстве не уменьшается.

 «Такое положение дел не способствует улучшению общественно-политической и демографической ситуации в республике, а вот предпосылки для миграции молодежи в поисках работы реально создает, – считает Эрик Георгиевич. – Президент Республики Леонид Тибилов во время предновогоднего прямого эфира и в своем Послании к народу и Парламенту Южной Осетии твердо пообещал разобраться в этом вопросе, отдав соответствующие распоряжения руководителям министерств и ведомств.

В настоящее время во всех бюджетных организациях идет работа по упорядочению трудоустройства пенсионеров и приема граждан на работу по совместительству. Вопрос, конечно, деликатный, и в каждом случае нужно решать индивидуально, не рубить сплеча. Специалист с большим опытом работы часто незаменим даже на двух должностях, с другой стороны – некоторые и одну работу не выполняют должным образом. В любом случае, есть единый закон, которым и нужно руководствоваться.

А насчет трудового пути молодых специалистов я бы сказал следующее: вместо того, чтобы бездельничать в ожидании вакансии большого начальника, стоит начать осваивать профессию с азов, знакомясь с каждым участком работы непосредственно. Так человек выигрывает во всех отношениях. С одной стороны – уже при деле, с другой – набирается опыта, который обязательно пригодится в дальнейшем…

Сегодня нашему государству требуются специалисты в области здравоохранения (некому работать на новом оборудовании), в строительстве, сельском хозяйстве, нужны дизайнеры, экологи, ветеринары, агрономы, компьютерщики, специалисты по сервису и туризму. В системе здравоохранения есть острая нехватка таких врачебных профессий, как фтизиатр, психиатр, онколог, ортопед, нужны узкие специалисты в области культуры. Но квоты на многие из этих специальностей остаются неиспользованными, так как «в цене» по-прежнему только юристы, экономисты и стоматологи…».

 

ЖИТЬ СЕГОДНЯ, СОЗИДАЯ БУДУЩЕЕ

То, что необходимо в приоритетном порядке выстраивать новую кадровую политику, для руководства Республики очевидно. На недавней встрече с работниками Министерства здравоохранения и социального развития Председатель Правительства Доменти Кулумбегов подчеркнул, что при формировании госзаказа необходимо делать упор на дефицитные специальности. И, самое главное, отправлять учиться в вузы России нужно при условии, что будущий специалист обязательно вернется и поработает во благо Родины.

Премьер-министр отметил также, что руководство Республики готово поддержать намерения работников самых разных профессий повысить свою квалификацию за пределами Южной Осетии, для этих целей в бюджеты организаций заложена специальная статья.

Но не только усилия руководства важны и нужны. Многое зависит от нас самих. Только сознательное, созидательное отношение общества к насущным проблемам, критический подход к их решению и способность оценивать настоящее применительно к отдаленной перспективе могут стать залогом успешного будущего нашей Республики.

Тамара ДЗУДЦОВА