Перепись населения – это сбор, обобщение, изучение и распространение демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам, проживающим на территории государства, где проводится перепись.
Перепись населения – сплошной массовый учет населения, проводимый на определенный момент времени по особой программе и организационному плану. Перепись проводится с целью изучения численности населения, расселения по территории страны, плотности размещения, состава по полу, возрасту, национальности, изучение социально-экономического состояния общества, уровня образования и т.д.
Согласно принципам переписи проводится сплошной учет населения. Обеспечивается это тем, что счетной единицей служит каждый человек.
В целом программа переписи населения – это перечень вопросов, правила проведения, документация. Учет населения во время переписи производится в течение весьма краткого срока. Процедура проводится экспедиционным методом – путем обхода домовладений и квартир, непосредственного опроса, заполнения переписных листов со слов опрашиваемых без проверки по документам или методом самоисчисления.
В Южной Осетии последний раз перепись населения проводилась в 1989 году. Хотя согласно правилам проведения всеобщей перепись населения, она должна проводиться каждые десять лет.
В октябре 2015 года в Южной Осетии планируется провести всеобщую перепись населения. По словам начальника Управления государственной статистики РЮО Инала Тибилова, всеобщая перепись населения Южной Осетии в 2015 году станет одним из самых важных событий.
«Подготовительный процесс начался еще в декабре прошлого года, когда был принят Закон о переписи населения. После начался этап подготовки всех подзаконных актов, которые необходимы для проведения переписи населения Республики. В течение лета и осени нынешнего года практически все подзаконные акты были приняты на заседании Правительства, а положения были утверждены внутренними ведомственными приказами. Для проведения и контроля за ходом подготовительных работ создана республиканская комиссия по переписи, возглавляемая Председателем Правительства РЮО Доментием Кулумбеговым. В ее состав вошли практически все руководители министерств и ведомств. Уже состоялось заседание комиссии, на котором были утверждены все необходимые вопросы по проведению переписи, а на днях провели встречу с главами и представителями администраций города и районов, для разъяснения работы по проведению переписи. Во всех районах Республики созданы комиссии по переписи, которые возглавляют заместители глав администраций. В состав районных комиссий вошли все главы сельских администраций. Также уже определены все регистраторы и уполномоченные по районам, составлены договора с регистраторами. Думаю, к концу этого года уже завершится предварительная регистрация населения, т.е. наши регистраторы закончат обходить домовладения с целью уточнения количества проживаемых людей в данном доме», – рассказал о подготовительной работе начальник Управления госстатистики.
По его словам, перепись будет проводиться по факту проживания человека, а не прописки. Естественно, еще предстоит проделать определенную работу, но в целом процесс подготовки идет планомерно.
«Основная фаза переписи будет проходить с 15 по 30 октября 2015 года. По завершении переписи предусматривается еще период на обработку данных и публикацию результатов.
Под перепись подпадают люди, которые на момент переписи проживают на территории Южной Осетии. Человек может быть не гражданином РЮО, но если имеет временную регистрацию в Южной Осетии, то, конечно, подпадает под перепись. При этом студенты, обучающие в вузах Российской Федерации и имеющие временную регистрацию другого государства, не подпадают в перепись. На проведения переписи государством выделены определенные финансовые средства. Количество регистраторов будет не много, а переписчиков более 350 человек по всей Республике. При этом переписчиками могут быть представители всех категорий граждан. Что касается регистраторов, то с выбором кандидатур, например, в районах, нам помогли главы районных и сельских администраций. Все эти моменты в дальнейшем еще будут пересматриваться и регулироваться», – отметил Инал Тибилов. Он подчеркнул, что согласно законодательству перепись проводится со слов опрашиваемых. Переписчики с переписным листом будут вносить туда только ту информацию, которую предоставляет им опрашиваемый.
Что касается двойного пересчета граждан, то с целью недопущения попадания два раза одного человека в перепись, как нам рассказал начальник Управления, во-первых, разработана специальная методология, что полностью исключает двойной пересчет и во-вторых, существует специальная форма КС (контрольный список), куда попадают данные после переписных листов, и он абсолютно исключает наличие двух одинаковых ответов жителей дома.
«Что касается решения различных проблемных ситуаций, то мы будем рассматривать каждый случай отдельно и, думаю, никаких загвоздок не возникнет. Нами разработана специальная инструкция для проведения переписи с учетом российского и мирового опытов проведения переписи. В них указаны все возможные ситуации. Инструкции в обязательном порядке будут у каждого главы администрации – городской, районной, сельской, у каждого регистратора и переписчика, и любая непонятная для переписчика или опрашиваемого ситуация будет разбираться на месте, т.е. благодаря этой инструкции практически сведены к нулю неразрешимые ситуации.
Мы должны довести до каждого человека, что значит перепись населения, какое значение она имеет для государства. Все данные будут собраны и опубликованы по завершении всеобщей переписи населения», – подчеркнул начальник Управления государственной статистики Инал Тибилов.
Перед заполнением бланков переписчик попросит опрашиваемого перечислить всех, кто обычно постоянно или временно проживает в домовладении на момент даты переписи. Переписные листы не содержат фамилии, имени, отчества каждого опрашиваемого, т.е. информация в них обезличена.
На основе ответов о родственных отношениях между людьми, проживающими совместно, формируется информация о числе и о составе домохозяйств. При обработке данных подсчитывается число семей и их состав, число брачных пар, сколько детей они имеют, число одиноких матерей и отцов, воспитывающих детей без одного из родителей. При переписи также будут получены сведения о национальности членов домохозяйств. О числе занятых в экономике, об источниках средств к существованию.
Населению предстоит ответить на такие вопросы, как пол опрашиваемого, дата и месяц его рождения. В бланках отдельной графой идет вопрос о браке – «Ваше состояние в браке». Данный вопрос задается с целью выяснения не только зарегистрированных браков, но и гражданские союзы. Вопрос о разводе требует от опрашиваемого подробный ответ – зарегистрирован ли развод или люди просто разошлись.
В графе вопроса о гражданстве, помимо варианта «гражданство РЮО», предусмотрен ответ для иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и для лиц без гражданства. На вопрос «Ваша национальность», вы можете написать свою национальность, а также предоставляется возможность отказаться от ответа.
В переписном листе отдельный раздел посвящен вопросам образования. В этом вопросе указаны все возможные формы получения образования, соответствующие современному законодательству об образовании. Для людей, которые не получили высшего образования, имеется в виду представители старшего поколения, предусмотрен вопрос – умеют они читать и писать. Именно благодаря переписи населения мы сможем узнать, сколько в Республике людей, с различным, определенным уровнем образования.
Особый интерес вызывает вопрос об источниках средств к существованию, причем необходимо указать все имеющиеся источники. Это и трудовая деятельность, включая работу по совместительству, личное подсобное хозяйство, пенсии, стипендия, пособия, сбережения, дивиденды, проценты, сдача внаем или в аренду имущества, доход от патентов и авторских прав, иждивение, алименты, иной источник до сбережений и дивидендов. Насколько отдельная категория нашего населения объективно расскажет о своих доходах – дело совести каждого опрашиваемого. Надеемся, что ответы помогут выяснить, какая социально-экономическая политика будет наиболее эффективной в нашей Республике.
Наиболее актуальным для нашей Республики является вопрос занятости и проблема безработицы. Данные из этого блока вопросов в дальнейшем должны послужить определению политики в сфере занятости.
В разделе «Миграция» предстоит ответить на такие вопросы, как с какого года вы непрерывно проживаете в этом населенном пункте, а также, где вы проживали в августе 2008 года и адрес постоянного места жительства. Сведения из данного раздела поспособствуют выяснению количества коренных жителей Южной Осетии.
А. ДЖИОТЫ