Усилия уполномоченного по правам ребенка в первую очередь направлены на посредничество между обществом и властью в целях осуществления внесудебного разбирательства, предоставления законным представителям детей, самим детям еще одной дополнительной возможности объективного рассмотрения их проблемы, добиться правды и справедливости, особенно когда они в силу обстоятельств или социального статуса лишены возможности осуществлять защиту самостоятельно. Именно эти вопросы и были на повестке дня института уполномоченного в 2022 году.
По словам детского омбудсмена Татьяны Цховребовой, определенный законодательством РЮО статус уполномоченного позволяет при выявлении ключевых вопросов в сфере защиты прав ребенка, имеющих межведомственный характер, способствовать объединению усилий различных органов и организаций по их решению, содействовать конструктивному диалогу структур при возникновении межведомственных разногласий.
Основные направления деятельности уполномоченного по правам ребенка включают в себя работу с обращениями граждан, мониторинговые мероприятия в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. В круг вопросов входит правовое просвещение по вопросам прав и законных интересов несовершеннолетних, формы и методы их защиты и взаимодействие уполномоченного с органами власти, государственными структурами, общественными объединениями и негосударственными организациями, мероприятия и акции.
Обращения и мониторинг
«В 2022 году в адрес уполномоченного поступило 125 обращений от граждан, из них: 40 письменных обращений, 35 устных. 50 обращений рассмотрено мною на личном приеме. Следует отметить, что в ушедшем году произошло увеличение числа устных обращений на 11%. Причем темы и вопросы, обозначенные в них, в разы превышают количество самих обращений и затрагивают сферы правоотношений по защите прав несовершеннолетних в различных отраслях права», – пояснила Цховребова.
Практически все поступившие обращения отработаны уполномоченным и специалистом аппарата непосредственно. Те вопросы, которые касались прав и интересов взрослого населения либо относились к исполнению конкретных действий определенных структур и ведомств, перенаправлялись в ведомства. Однако во всех случаях результат рассмотрения этих обращений уполномоченным ставился на контроль, его исполнение отслеживалось.
«В связи с открытием органа опеки и попечительства весной прошлого года граждане, нуждающиеся в опеке и попечительстве, стали меньше обращаться к уполномоченному по указанной тематике», – отметила она.
Характер обращений граждан в 2022 году, как и в предыдущие годы, разнообразна. В большинстве обращений ставятся вопросы, касающиеся соблюдения (нарушения) прав детей.
Деятельность уполномоченного невозможна без проведения мониторингов, направленных на выявление, исследование и дальнейший анализ имеющихся проблем в сфере защиты прав ребенка в республике. Как говорит Татьяна Цховребова, обсуждение результатов мониторингов позволяют выявить аргументы, убеждающие в необходимости изменений; определить важные направления деятельности органов власти и профильных организаций, действенные меры в целях улучшения положения детей. Она считает работу по рассмотрению обращений граждан одной из важнейших направлений деятельности института уполномоченного по правам ребенка. С одной стороны это позволяет в рамках имеющихся полномочий оперативно оказать ребенку помощь, с другой – увидеть проблемы, препятствующие эффективной защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Кроме того, в этом году детский омбудсмен продолжит лекции для учеников 7-11 классов в городских и районных школах республики на тему «Буллинг в школах». Она уверена, что положительный эффект от таких мероприятий обязательно будет. Омбудсмен активно взаимодействует с комиссиями по делам несовершеннолетних, и с инспекторами ОДН по всей республике. Уполномоченный является постоянным членом в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) при администрации г.Цхинвала, сотрудничает с районными КДНиЗП. Такая форма работы является одной из эффективных форм взаимодействия и принятия консолидированных решений по вопросам, носящим межведомственный характер. При уполномоченном созданы и активно функционируют экспертный совет, детский общественный совет и родительский совет по вопросам защиты прав детей-инвалидов и детей с ОВЗ.
Совершенствование законодательства
В прошлом году по инициативе и активном участии в законодательном процессе уполномоченного по правам ребенка был принят Закон «Об опеке и попечительстве». Цховребова считает, что принятие данного закона было необходимым шагом для улучшения жизни сирот в Южной Осетии. «Впервые в истории РЮО сформирован орган опеки и попечительства, который станет профессиональным отделом в ведомстве Минздравсоцразвития. Также в Парламент мною был направлен законопроект «О дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Некоторые выпускники школы-интерната испытывали сложности с получением полагающегося им по закону жилья и, думая над решением этой проблемы, разработан законопроект «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Законопроект направлен на доработку в Парламент и в Минздравсоцразвития», – рассказала омбудсмен.
Социальные проекты
Цховребова выступила с инициативой о создании центра иппотерапии для детей с ограниченными возможностями здоровья. Сама идея открытия ипподрома возникла с подачи родителей особенных детей. «Адаптивная верховая езда очень сильно влияет и на психоэмоциональное состояние человека, после тренировок дети ощущают сильный эмоциональный подъем, в связке с хорошей физической нагрузкой это дает быстрое развитие. Школа доступна для всех ребят республики, а особенные дети будут заниматься бесплатно. Дважды в неделю проходят занятия для детей коррекционной школы», – уточнила она.
В прошлом году по просьбе детского омбудсмена через Правительство в Южную Осетию был приглашен российский инструктор по адаптивному плаванию Дмитрий Кузнецов. С сентября 2022 года проводятся занятия по адаптивному плаванию для детей с ограниченными возможностями здоровья. Как отметила детский омбудсмен, было много обращений со стороны родителей, которые рассказывали о положительном аспекте такой реабилитации. «На одного тренера приходится около 70 детей, это очень много. Поэтому мы ходатайствовали о направлении на учебу по адаптивному плаванию выпускницу гимназии «Рухс», которая сама изъявила желание учиться, а затем работать в этом виде спорта, чтобы особенные дети могли заниматься плаванием постоянно.
В республике, к сожалению, нет специальных программ для работы с детьми-инвалидами, нет оснащенного детского центра реабилитации, хотя здание есть, но оно пустует. Дети нуждаются в ежедневных процедурах и специальной лечебной гимнастике. Поэтому многие родители вынуждены вывозить своих детей за пределы республики в специализированные центры», – подчеркнула Цховребова.
Омбудсмен считает, что необходимо разработать государственную программу поддержки инвалидов, социальные проекты для детей-инвалидов и их родителей, организовать доступное образовательное пространство, оснастить центр реабилитации при детской больнице тренажерами и мягкими модулями. Остается актуальным вопрос досуга для детей и родителей, создание инклюзивных мастерских и инклюзивных детских площадок.
Проблемы детей с ограниченными возможностями здоровья в приоритете в работе детского омбудсмена. В адрес уполномоченного регулярно поступают обращения с жалобами на невозможность получения конкретного вида помощи, отсутствия специалистов, либо необходимого оборудования. Уполномоченный активно взаимодействует с Министерством здравоохранения, провели диспансеризацию на дому детей с полным отсутствием двигательной активности. По итогам обследований был составлен план дальнейшего лечения и реабилитации каждого ребенка.
Ко Всемирному дню здоровья уполномоченным было организовано открытие детской библиотеки в детской больнице РММЦ. Идея открыть библиотеку пришла после посещения подопечных в больнице. Дети, проходя лечение, могут заниматься самообразованием, читать разнообразную литературу. Это большая помощь как детям, так и их родителям.
В Южную Осетию из Донецкой Народной Республики были эвакуированы беженцы, 42 человека, из них 12 – детей. Уполномоченный регулярно навещает их. Омбудсмен организовала для вынужденных переселенцев из ДНР отдых, экскурсии и т.д.
Международная деятельность
Югоосетинский детский омбудсмен встретилась с североосетинским коллегой Артуром Кокаевым. Они наметили план дальнейшего сотрудничества и обмена опытом. В частности, посетили несколько учреждений для реабилитации особенных детей. С центром коррекции двигательных нарушений детей с ДЦП «ИР» договорились о дальнейшем сотрудничестве.
Налажен контакт и с омбудсменами Донецка и Луганска. Цховребова по приглашению донецкой стороны в прошлом году принимала участие в онлайн-конференции.
Уполномоченный по правам ребенка в 2022 году была приглашена уполномоченным по правам человека в РФ Татьяной Москальковой для участия в VI Международной научно-практической конференции, посвященной защите прав молодежи «Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов». В форуме приняли участие представители 27 государств, представители международных организаций, научной общественности и правозащитных организаций, в том числе и Южная Осетия. В ходе конференции омбудсмены обменивались опытом по актуальным вопросам защиты прав молодежи. Цховребова также участвовала во Всероссийском координационном совете уполномоченных по правам человека на тему «Обеспечение прав человека в области миграции: опыт и проблемы», посвященный вопросам обеспечения прав человека в области миграции.
«Детская тема наконец-то стала главной в государственной повестке дня. Институт омбудсмена стал неотъемлемой частью модели государственного правления в нашей стране», – сказала она.
Алена ДЖИОТЫ
