Глава Минтруда и соцразвития Олег Гаглоев рассказал о принимаемых мерах по решению проблем в социальной сфере и ее развитию.
– Олег Феликсович, в 2024 и 2025 годах неоднократно случались задержки с выплатами пенсий и пособий Социальным фондом РЮО. Какова ситуация с этим сейчас?
– Это были непростые годы в плане выполнения государством своих социальных обязательств. К счастью, в те периоды удалось сбалансировать бюджет Соцфонда РЮО путем выделения средств из госбюджета.
О причинах возникшей у Соцфонда нехватки денег на выплату пенсий и пособий я неоднократно говорил. В качестве негативных факторов, приведших к этому, следует отметить особенности демографической структуры нашего общества, специфику национального законодательства, злоупотребления со стороны отдельных получателей, необходимость реализации определенных реформ и др. Необходима масштабная системная работа.
Минтруд разработал ряд предложений, реализация которых поможет повлиять на корень имеющихся проблем и нивелирует их первопричину. Часть наших предложений на сегодняшний день все еще в процессе согласования, часть мы уже реализовали: это внесение поправок в правовые акты, работа над администрированием доходов Соцфонда, повышением собираемости страховых взносов и т.д.
– Одной из основных причин задержки выплат пенсий и пособий вы называли значительный рост числа пенсионеров. Какова их численность на 1 января 2025 года и на начало текущего года? Какие у вас прогнозы по этому показателю к концу 2026 года?
– На 1 января 2025 года численность пенсионеров составляла 6 675 человек, что почти на 4% больше, чем в предыдущем 2024 году. А по прогнозам на 2026 год увеличение составит более 8% и достигнет порядка 7 234 пенсионеров.
– Чем обусловлена подобная динамика?
– Всего у нас более 13 тысяч граждан, у которых формируется страховая пенсия. По данным прошлого года местные пенсии из них получали 6 675 человек.
Остальные наши граждане получают пенсии в Российской Федерации. Значительный рост количества пенсионеров произошел после проверок в российских пенсионных органах, в ходе которых выяснилось, что некоторые наши пенсионеры необоснованно получали пенсии, и их выплаты были сокращены или полностью приостановлены.
Практически все эти люди имеют достаточный трудовой стаж в Южной Осетии, дающий право на местную страховую пенсию. Они собирают необходимые документы и подают их в Соцфонд РЮО на оформление пенсий. Отсюда и увеличение финансовой нагрузки на бюджет фонда.
На сегодняшний день пенсионный возраст в Южной Осетии ниже, чем в России. А потому некоторые наши граждане, обладающие двойным гражданством, заблаговременно оформляют пенсию в Южной Осетии, уходя на заслуженный отдых на несколько лет раньше, чем в России. Достигнув пенсионного возраста, установленного в РФ, они подают документы на оформление уже российской пенсии.
Кроме того, население нашей республики стареет. Демографическая структура Южной Осетии, сформировавшаяся за последние несколько десятилетий, показывает, что количество жителей РЮО, достигших пенсионного возраста, ежегодно растет примерно на 500 человек, в то время как численность трудоспособных граждан уменьшается. Это тоже оказывает влияние на численность пенсионеров.
– Каков бюджет Соцфонда на 2026 год?
– Общий объем доходов бюджета Соцфонда в 2026 году прогнозируется в размере 919 528 тыс. рублей. Планируемые расходы – 1 065 667 тыс. рублей. Бюджет фонда сформирован с дефицитом в размере 146 139 тыс. рублей.
– По сравнению с 2025 годом бюджет Соцфонда РЮО увеличился?
– Доходная часть бюджета Соцфонда в 2026 году прогнозируется в размере 919 528 тыс. руб., тогда как в 2025 году этот показатель составлял 951 450 тыс. руб. Снижение прогнозных показателей по доходам бюджета Фонда в текущем году относительно уровня 2025 года обусловлено отсутствием в плановом периоде межбюджетного трансферта на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда (в 2025 году его объем составил 56 375,46 тыс. руб.).
Что касается прогнозов исполнения бюджета – обеспечение долгосрочной финансовой сбалансированности бюджета Социального фонда является одной из приоритетных задач бюджетной политики государства.
– Какие меры планируете для недопущения в дальнейшем задержек с выплатами пенсий и пособий?
– Необходимы системные изменения. РФ имеет практический опыт выработки эффективных подходов в данном направлении. Минтруд готовит предложения, опираясь на опыт российских коллег.
Часть наших предложений уже в процессе проработки, другая – пока согласовывается.
– Ранее вы отмечали, что Минтруда и соцразвития РЮО готовит ряд предложений по повышению размеров страховых отчислений в Соцфонд РЮО. Каковы сейчас размеры отчислений в Соцфонд РЮО?
– Страховые отчисления представляют собой обязательные платежи, которые перечисляются в Соцфонд на обязательное пенсионное и социальное страхование. Из этих отчислений в дальнейшем выплачиваются страховые пенсии, больничные, пособия при рождении детей, по беременности и родам и т.д.
К основным видам страховых отчислений относятся: отчисления из зарплаты на пенсионное страхование в размере 10% и 1%, отчисления на социальное страхование – 2.9%, а также отчисления на страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний – 0.2%.
Вопрос повышения размеров страховых отчислений пока находится в проработке, поскольку любые изменения тарифной политики требуют комплексной оценки всех экономических последствий.
– Вы также говорили о необходимости повышения пенсионного возраста в РЮО. Чем это обусловлено?
– Повышение пенсионного возраста — очень болезненный вопрос. Но о нем придется говорить. Это вынужденная, но необходимая мера.
Сегодня в РЮО один из самых низких пенсионных возрастов в мире. Женщины выходят на пенсию в 55 лет, мужчины — в 60 лет. При этом складывается неблагоприятная демографическая ситуация. Согласно данным Управления государственной статистики, ежегодно в трудоспособный возраст вступает в среднем на 500 человек меньше, чем выходит на пенсию. Это следствие так называемых «демографических ям» конца 1990-х – начала 2000-х годов.
Кроме того, растет продолжительность жизни. Это, конечно, замечательная тенденция, но, вместе с тем, период получения пенсии увеличивается. Таким образом, нагрузка на каждого работающего гражданина возрастает.
Уже сегодня необходимо думать о том, как выправить ситуацию и адаптировать нашу пенсионную систему под имеющиеся реалии.
– До какого показателя предлагаете повысить пенсионный возраст и когда?
– Когда речь заходит о повышении пенсионного возраста, то у многих граждан возникают обеспокоенность и возмущение. Мы понимаем это, любые изменения в пенсионной системе затрагивают интересы людей.
Хочу подчеркнуть, что наша задача — обеспечить максимально безболезненный переход. Даже если решение о повышении пенсионного возраста будет принято, то мы рассматриваем лишь вариант его постепенного увеличения, с заранее установленным графиком, чтобы граждане могли адаптироваться, скорректировать планы и трудовую деятельность.
– Ранее отмечалось, что некоторые предприниматели и организации не исполняют обязательства перед Соцфондом РЮО. Как обстоят дела с этим сейчас?
– Важно своевременно становиться на учет и вносить необходимые платежи, поскольку это позволит в будущем рассчитывать на страховую пенсию.
Каждый случай индивидуален, и задолженность нередко возникает из-за нехватки финансовых средств.
Когда коммерческие организации злостно уклоняются от уплаты взносов, несмотря на наличие финансовых возможностей, применяются меры принудительного взыскания. В частности, на счета таких организаций может быть наложено инкассо, что позволяет автоматически списывать средства для погашения долгов.
Доходная часть Фонда в прошлом году увеличилась примерно на 66 миллионов рублей, что превысило запланированные показатели. Это говорит об определенном прогрессе.
– По данным на 31 декабря 2024 года из 6309 зарегистрированных в Соцфонде РЮО пенсионеров – около 40% имеют ту или иную группу инвалидности. Столь высокий процент инвалидности вызывает большие вопросы.
– Действительно, показатель в 40% лиц с инвалидностью среди общего числа пенсионеров – аномально высокий. Было дано поручение провести соответствующую проверку. К сожалению, мы все еще не увидели результатов этой работы. На сегодняшний день количество получателей по группам инвалидности сохраняется на прежнем уровне.
– Минтруда разрабатывает проект Трудового кодекса РЮО и планирует вынести его на рассмотрение Правительства РЮО.
– Проект Трудового кодекса находится на рассмотрении в Министерстве юстиции. Любые общественные отношения подлежат соответствующему урегулированию, в особенности такие социально значимые, как трудовые. Законодательство республики глубоко интегрировано с российским, однако наша система труда имеет свои особенности и некоторые нормы требуют учета местной специфики. Потому нам необходим свой Кодекс.
– Многие работающие женщины перед уходом в декретный отпуск оформляются на вторую работу, чтобы получить пособия по беременности и родам с двух мест работы.
– Было немало случаев, когда недобросовестные работодатели оформляли женщин на последних месяцах беременности для получения ими декретных выплат и по основному месту работы, и по совместительству. И проблема была в лазейках в законодательстве.
Для ясности и в целях пресечения фактов негативной практики были внесены изменения в Закон РЮО «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Женщина-совместитель, уходящая в декрет, может рассчитывать на выплату пособий по всем местам работы только в том случае, если на каждом из этих мест состоит в трудовых отношениях не менее 12 месяцев. В противном случае – лишь по одному месту работы (по выбору).
– Как решается вопрос учета в РФ страхового стажа, наработанного жителями Южной Осетии после 1991 года?
– Этот вопрос прорабатывается профильными ведомствами наших стран. Однако пока рано говорить о признании российской стороной стажа жителей Южной Осетии, накопленного после 1991 года. У российских коллег есть свое видение перспектив по данному вопросу.
Российская сторона готова учитывать и признавать факт наличия трудового стажа на территории Южной Осетии после 1991 года, ввиду чего у гражданина может возникнуть право на российскую пенсию (при наличии достаточно наработанного страхового стажа на территории России и Южной Осетии, который будет учитываться суммарно), однако пенсионные выплаты будут осуществляться лишь за те годы, которые были фактически отработаны в России. То есть каждое государство будет нести финансовую ответственность именно за те периоды работы, которые проходили на его территории, и размер пенсии будет прямо пропорционально зависеть от продолжительности такой работы.
Гугули ВАЛИЕВ
