Деятельность Генеральной прокуратуры, основные задачи и функции этого ведомства оказались в центре внимания журналистов в ходе очередной пресс-конференции в Госкомитете информации и печати в рамках проекта «Открытое правительство».
Глава ведомства Мераб Чигоев вкратце рассказал об итогах работы прокуратуры за 2014 год и затем ответил на вопросы представителей югоосетинских масс-медиа.
По его словам, одна из основных функций органов прокуратуры заключается в обеспечении верховенства закона, соблюдении законности в Республике, защите прав и свобод каждого гражданина, а также интересов общества и государства.
Во исполнение этих задач органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами исполнительной власти – министерствами, комитетами, органами местного самоуправления, гражданами республики, коммерческими и некоммерческими организациями, а также соответствие законов и нормативно-правовых актов, издаваемых этими должностными лицами. Генеральная прокуратура также реализует надзорные функции за исполнением законов и нормативно правовых актов со стороны структур, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Следующая функция органов прокуратуры – это надзор за исполнением законов органами, осуществляющими исполнение наказаний. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов со стороны судебных органов. На прокуратуру РЮО также возложено и расследование уголовных дел, надзор за качеством расследования, как в органах прокуратуры, так и МВД, КГБ, а также надзор над дознанием в органах МЧС и Контрольно-счетной палаты. И, наконец, Генпрокуратура РЮО занимается общей координацией деятельности правоохранительного блока в целом. «За 2014 год работниками органов прокуратуры проведена серьезная работа по всем направлениям. Если в 2012-13 годах особое внимание уделяли расследованию уголовных дел по фактам хищения средств российской финансовой помощи, согласно известному распоряжению президента от 27 апреля 2012 года, то сегодня у нас появилась возможность наряду с этим направлением особое внимание уделять защите прав и интересов граждан Южной Осетии. Как центральный аппарат прокуратуры, так и прокуроры на местах осуществляют прием граждан на местах буквально каждый день, в любое время, зачастую в выходные дни, в отличие от ряда министерств и ведомств, которые установили определенные дни для приема граждан. Мы исходим из того, что иногда к нам приезжают граждане из отдаленных сел и не принимать их, отправлять обратно, – не по-человечески. За 2014 год лично мною, генеральным прокурором, принято более 350 человек. Это не считая сотен человек, которых принимали мои заместители, а также прокуроры города и районов», – отметил Мераб Чигоев.
Всего за 2014 год в органы прокуратуры поступило более 150 заявлений. Из них повторно только 24. В основном жалобы и заявления касались жилья, проблем, связанных с восстановлением разрушенных домов, которые с 2008 г. остаются без внимания. Часть заявлений касалась необоснованных, по мнению обращающихся, приказов об увольнении с работы.
Кроме того, для улучшения ситуации с соблюдением прав граждан в районах Республики, руководство Генпрокуратуры в течение года неоднократно организовывало выездные приемы населения. Эта практика была введена в 2012 году и продолжается по сей день. «По моему предложению руководители органов правоохранения несколько раз выезжали в районы. Мы осуществляли совместные выезды и принимали на месте наших граждан. Каждый раз граждане довольно активно обращались за соблюдением своих прав и свобод. Допустим в г. Квайса мы в течение четырех часов приняли 36 человек. При этом граждане большей частью обращались по вопросам, которые напрямую нас не касались. Речь шла опять о проблемах жилья, восстановления и другое. Но несмотря на это, мы выслушали всех, оказывая им по возможности необходимую помощь, в том числе путем адресации их обращений в правительство, одновременно ставя эти вопросы на контроль Генпрокуратуры», – сообщил генеральный прокурор.
Комплекс мероприятий был проведен и по другому направлению работы прокуратуры – надзора за соблюдением законности со стороны министерств и ведомств. Всего в течение года было проведено 82 проверки. Основной акцент ставился на том, каким образом министерства и ведомства осуществляют прием граждан, насколько тщательно рассматриваются их жалобы и обращения. Сотрудники прокуратуры также обращали внимание на вопросы, связанные с увольнением граждан, законности этих увольнений. По результатам проверок были выявлены серьезные факты нарушений законности. По выявленным нарушениям прокуратурой, с целью их устранения, в органы исполнительной власти, в том числе в Правительство, на имя Председателя Правительства было направлено 45 представлений. Как отметил Мераб Чигоев, в ходе исполнения надзорных функций прокуратура затрагивала буквально все сферы.
В частности, проверялось качество подаваемой в город воды, в результате там были выявлены серьезные нарушения, после соответствующего представления прокуратуры эти нарушения устраняются. «Мы также проверяли качество обеспечения энергоснабжением не только столицы, но и сел и районов Республики, выявили серьезные нарушения, после представлений большинство этих нарушений устраняется. По ряду фактов недостатки пока не устранены по объективным причинам, так как в некоторых моментах отсутствует финансирование. Проверялась и законность выделения земельных участков, а также разрешений на строительство. Выявлены довольно серьезные нарушения со стороны глав администраций. Мы написали представление не только главам администраций, но и председателю правительства с тем, чтобы эти недостатки были устранены. Сегодня уже на основании наших поручений главы администраций города и районов подают в суды жалобы для отмены незаконных решений по распределению участков», – сказал Мераб Чигоев.
Отдельно генеральный прокурор остановился на случаях, когда нарушителями закона становятся сами представители правоохранительных органов.
В течение года в Министерство внутренних дел и в Комитет госбезопасности по выявленным нарушениям было направлено 12 представлений. В частности, это касалось уголовного розыска и работы дежурной части, где иногда не принимались заявления граждан или отсутствовало соответствующее реагирование на них. По нескольким фактам было возбуждено уголовное дело в отношении шести работников органов внутренних дел. Часть из них направлено в суды, а 2 дела находятся в производстве.
По словам Мераба Чигоева, речь, в частности, идет о печально известном факте гибели Анны Санакоевой. «Дело возбуждено против бывшего начальника Знаурского РОВД, мы проводим расследование, на сегодня у нас порядка 45 биологических объектов находятся на экспертизе в РФ, ждем результатов, чтобы установить причины и найти ответы на конкретные вопросы, которые касаются этого преступления», – сообщил генеральный прокурор.
Он также сообщил, что продолжается расследование еще одного резонансного преступления – убийства майора Погранслужбы КГБ РЮО Владимира Козаева. «К сожалению, мы не можем сказать, что уголовное дело на грани раскрытия. Отмечу, что нам сейчас приходится выполнять ряд следственных действий, которые должны были быть сделаны сразу же после возбуждения уголовного дела. Это касается следственных действий в Северной Осетии, ряд поручений направлен в Генпрокуратуру РФ», – отметил генпрокурор.
Журналисты поинтересовались и тем, на какой стадии находится дело братьев Пухаевых, которых подозревают в связях с грузинскими спецслужбами. Мераб Чигоев отметил, что делом занимается следственное подразделение КГБ, а Генпрокуратура осуществляет надзор. «КГБ обратился в суд, чтобы продлить срок расследования до февраля. К этому времени расследование должно быть завершено, а материалы переданы в суд», – сообщил генпрокурор.
Мераб Чигоев прокомментировал и ряд других громких происшествий. В частности, речь шла о череде странных смертей молодых людей. «В течение десяти дней это третий случай, когда мы обнаружили труп. Один из них обнаружен у себя дома, признаков насильственной смерти нет, человек злоупотреблял спиртными напитками. Второй был больным онкологией и к тому же у него было больное сердце. Он умер, будучи охранником на одном из объектов в городе. И последний факт, когда труп молодой девушки был обнаружен около Згъудеры Дзуар буквально у входа. Мы провели расследование, а также судебно-медицинские исследования, хотя родители были против. В результате осмотра места происшествия обнаружено несколько пустых листов димедрола, сейчас будем ставить вопрос о причинах смерти. Скорее всего, на территории Российской Федерации будет проведено судебно- медицинское исследование тех объектов, которые мы получили. Мы не исключаем, что это было самоубийство», – сообщил генпрокурор.
Значительная часть пресс-конференции была посвящена продолжающемуся расследованию фактов хищения средств российской финансовой помощи. Как отметил Мераб Чигоев, с апреля 2012 года по экономическим преступлениям было возбуждено 110 уголовных дел.
«Из них в суды Республики направлено 22 уголовных дела, 52 уголовных дела мы направили в Российскую Федерацию для продолжения расследования, 23 уголовных дела у нас находятся в остатке и несколько дел приостановлены в связи с розыском. Мы проанализировали дела, которые мы направили в РФ, по сегодняшний день, уже скоро будет три года, всего было окончено с направлением в суд три дела. Остальные находятся в производстве. Расследования затягиваются, что нас не удовлетворяет. Мы писали соответствующее напоминание и обращение на имя генеральной прокуратуры, ее подразделения в Северокавказском федеральном округе, на имя прокурора Северной Осетии. Нас не удовлетворяют ни сроки расследования, ни качество расследования наших уголовных дел. Ряд уголовных дел в свое время было прекращено, но после наших жалоб эти дела были возобновлены и по ним по сегодняшний день идет расследование», – сказал Генпрокурор Республики.
Мераб Чигоев также выразил сожаление низкими темпами возврата расхищенных денежных средств. «С апреля 2012 года усилиями прокуратуры было возвращено более 217 млн. рублей. Частью в форме реального возмещения в виде финансовых средств, в виде возврата похищенного имущества и третье – это предотвращение хищений. Основная сумма, которая сейчас имеется в виду, касается предотвращенных хищений. Из суммы в 217 миллионов 80 миллионов рублей фигурировали в эпизоде, связанном с неким предпринимателем, жителем Кабардино-Балкарии Гидаевым, которому некоторые наши горе-работники в 2009-2010 годах подтвердили выполнение работ по вывозу строительного мусора из г.Цхинвала на эту сумму. Хотя было очевидно, что объем выполненных работ ни в коей мере не соответствовал заявленным.
Мы возбудили уголовное дело, провели расследование и доказали, что эти 80 млн. руб. были незаконно закреплены за Гидаевым. Позже он переуступил свой долг другой организации, которая в свою очередь прислала через РФ запрос в Министерство финансов РЮО. Однако мы смогли доказать, что этот объем был незаконно записан за ним и дело передано в наш суд. Кроме того, возвращено имущество водоканала, здание и сооружения по ул. Осетинская, которые Гидаев пытался продать другой организации за 12 млн. руб.
Решается вопрос и по другому эпизоду. Сегодня уже на выходе заключение договора между Министерством сельского хозяйства и одной из подрядных организаций, которая осуществляла в свое время поставку овец в Южную Осетию, у них оставался долг в 17,5 млн. руб. Поэтому они пошли на заключение договора, согласно которому они вместо денег посадят в Республике сад на 60 с лишним гектаров. Кроме того, в течение 2014 г. прокуратуре удалось вернуть задолженность по зарплате в размере нескольких миллионов рублей работникам, которые осуществляли строительные работы в Дзауском и Цхинвальском районах, а также в городе Цхинвал», – рассказал Мераб Чигоев.
В ходе общения Генпрокурора с журналистами была затронута и тема распространения в Республике тяжелых наркотических средств. По словам Мераба Чигоева, случаев употребления тяжелых наркотиков не выявлено, однако однозначно отрицать их наличие в Республике не следует. «Есть много случаев употребления марихуаны, и с этим надо бороться, выявлять посевы дикорастущей конопли и уничтожать. Здесь правоохранительные органы недостаточно эффективно и последовательно работают. Штрафы не могут изменить ситуацию, анализ статистики показывает, что никакого эффекта от таких мер нет. Необходимо ужесточать меры наказания за распространение и употребление марихуаны, вносить изменения в законодательство», – подчеркнул Мераб Чигоев.
Генпрокуратура выступает и за ужесточение наказания за вождение автотранспорта в нетрезвом состоянии. По мнению генпрокурора, для злостных нарушителей одних штрафов недостаточно. Предлагается пожизненное лишение прав и конфискация автомобиля в случае трехкратного задержания за вождение в нетрезвом состоянии.
Генеральный прокурор также затронул вопрос о развитии сотрудничества между органами прокуратуры России и Южной Осетии. В частности, в 2014 году прокуратуры РЮО и РФ реализовали совместный план мероприятий по обмену опытом. Из 14 предусмотренных в программе встреч 7 состоялись в Москве, 7 – в Цхинвале.
В основном работа велась по обмену опытом в сферах прокурорского надзора, следственной работе, освоению современной криминалистической техники. Сотрудничество развивается и между генеральными прокуратурами Южной Осетии и Абхазии на основе соглашения о сотрудничестве, подписанном в апреле этого года в Сухуме.
Соглашение о сотрудничестве весной 2015 г. планируется подписать и со Следственным комитетом России. Проект соглашения предусматривает сотрудничество по различным направлениям, в том числе речь идет о стажировке сотрудников Генпрокуратуры РЮО по освоению современных методов расследования, повышении их квалификации на базе Академии при Следственном комитете РФ. Обсуждается и возможность поступления югоосетинских абитуриентов в это высшее учебное заведение.
А. ТЕДЕЕВ
