Поправки в российский закон о гражданстве, вступившие в силу 4 августа, вызвали обеспокоенность населения Южной Осетии, которое, как известно, в подавляющем своем большинстве имеет второе российское гражданство.
Всего же, по некоторым оценкам, два гражданства в России имеют около 10 миллионов человек.
Согласно новым поправкам, граждане России, имеющие паспорт другого государства, обязаны в установленные сроки, а именно в течение 60 дней после вступления в силу поправок, уведомлять об этом письменно территориальный орган Федеральной миграционной службы России (ФМС).
При этом нарушителям грозит нешуточное наказание. Гражданам, нарушившим закон, грозит административная или уголовная ответственность, в частности, штраф в размере до 200 тысяч рублей или обязательные работы на срок до 400 часов. В случае, если в заявлении будут указаны ложные или некорректные сведения, а также если оно будет подано в орган ФМС несвоевременно или ненадлежащим образом, предусмотрен штраф 500 – 1000 рублей.
Неудивительно, что население Южной Осетии, так и не поняв ничего из скупых официальных сообщений, не на шутку всполошилось.
С целью разъяснения ситуации представители Российского консульства на брифинге югоосетинским журналистам подробно рассказали о сути поправок и порядке уведомления Федеральной миграционной службы о наличии двойного гражданства. Как сообщил атташе консульского отдела Посольства России в Южной Осетии Сослан Цидаев, 28 июля ФМС России издала приказ, которым регулируются порядок и форма уведомлений.
«Гражданам России, которые имеют гражданство или вид на жительство иностранного государства, либо иной другой документ, позволяющий постоянно проживать на территории другого государства, необходимо уведомить ФМС о наличии двойного гражданства», – отметил атташе консульства.
Применительно к Южной Осетии новые правила касаются тех, кто имеет прописку на территории РФ и внутренний паспорт, таковые подпадают под категорию лиц, которым необходимо отправлять уведомление.
По словам Цидаева, сообщить о наличии двойного гражданства можно двумя способами – явиться непосредственно в территориальное подразделение ФМС РФ по месту проживания, месту прописки или фактического нахождения гражданина. Адреса территориальных органов Федеральной миграционной службы размещены на сайте этого ведомства.
«В ФМС подается письменное заявление о наличии иного гражданства по утвержденным формам. Есть две формы – для лиц, достигших 18 лет, и для несовершеннолетних лиц. Формы можно найти на сайте Посольства РФ в РЮО, распечатать и заполнить. К заявлению прилагаются копии российского внутреннего и в нашем случае югоосетинского паспортов, для несовершеннолетних – копия свидетельства о рождении. После соответствующих процедур нужно получить отрывной лист, являющийся составной частью уведомления», – объяснил представитель Российского консульства.
Кроме того, обладатели двойного гражданства могут сообщить об этом и через Федеральную почтовую службу. В частности, этим способом могут воспользоваться те, кто проживает в более отдаленных от РЮО субъектах России. «На почтовый адрес территориального органа ФМС отправляется заказное письмо с указанием обратного адреса, которое заполняется непосредственно в присутствии сотрудника почтового отделения. В законе прописано, что почта России отправляет эти уведомления в ФМС на следующий день. Обратившемуся выдается квитанция с описью отправленных документов. Возможно, в этом вопросе будут некоторые изменения и Почта России будет принимать и самостоятельно отправлять эти документы», – отметил дипломат.
Причем уведомление следует приносить не в конверте, после того как почтовый работник проверит достоверность изложенных данных, он должен расписаться на обратной стороне уведомления. После получения уведомления от обладателя двойного гражданства ФМС занесет полученную информацию в свою базу данных.
По словам Сослана Цидаева, изначально предусматривалась возможность уведомления ФМС электронной почтой, но в конечный вариант приказа Федеральной миграционной службы этот вариант не был включен, поскольку в таком случае сотрудникам ФМС было бы сложно сопоставить данные в уведомлении с фактическими данными.
«Что касается возможности отправки подобного уведомления с территории РЮО через республиканскую почтовую службу, как нам сообщил руководитель югоосетинской почты, люди обращаются к ним, и отправляют соответствующие уведомления в РФ.
Следует учесть, что все данные в заявлении должны быть написаны без сокращений, не допускаются зачеркивания, подчеркивания и прочее. Должна быть указана дата вступления в гражданство РЮО, основания вступления, в основном речь может идти о таких основаниях как по рождению, приобретение в процессе проживания на территории РЮО, через брак и т.д.», – отметили в Российском консульстве.
При этом обязательным условием является именно личная явка гражданина для тех, кто в силу различных причин не может самостоятельно сообщить о наличии двойного гражданства до обозначенного срока, возможность передачи документов с уведомлением через доверенное лицо не предусматривается. Поэтому, по мнению Сослана Цидаева, не исключено, что в процессе реализации закона будут вноситься некоторые поправки.
Журналистов интересовало, почему нельзя было предусмотреть временное открытие на территории РЮО отделения ФМС РФ для того, что граждане Республики с российскими паспортами могли подавать уведомления без необходимости массового выезда в РСО-А, где прописано большинство граждан РЮО.
Как ответил Цидаев, в приказе ФМС изначально такая возможность не была предусмотрена, поскольку Южная Осетия, как и любая другая страна, не рассматривалась отдельно. Участие загранучреждений МИД РФ, консульских учреждений и диппредставительств для выполнения подобных функций также не предусматривается.
Предполагается, что человек, имеющий гражданство РФ, пребывает на территории РФ и имеет возможность самостоятельно обратиться в территориальное подразделение ФМС или направить уведомление через почту России.
Конечный срок подачи уведомлений установлен до 2 октября, то есть в течение 60 дней после вступления в силу поправок.
В связи с тем, что в Российское консульство уже обращались представители старшего поколения, которым трудно самим доставать из Интернета необходимую информацию и формы уведомлений, Сослан Цидаев сообщил, что помощь в выдаче форм уведомления может оказать как консульский отдел Посольства, так и паспортно-визовая служба МВД Южной Осетии.
Что же касается граждан РЮО, которые имеют только российские загранпаспорта, а не внутренние, для них нет необходимости подавать уведомления, так как они не подпадают под действие новых поправок.
Отвечая на вопрос журналистов, представитель консульства заметил, что в случае, если между Россией и Южной Осетией будет подписано соглашение о двойном гражданстве, югоосетинские граждане будут освобождены от необходимости сообщать о наличии двойного гражданства в ФМС РФ.
В настоящее время у России подобные соглашения подписаны с двумя государствами – Таджикистаном и Туркменистаном, в результате лица с российским гражданством из числа жителей этих стран освобождены от необходимости уведомлять об этом ФМС РФ.
После подробных разъяснений в Российском консульстве порядок подачи уведомления стал более чем понятным, однако в целом реализация новых поправок создаст для граждан Республики дополнительные трудности в виде необходимости выезда в места прописки на территории РСО-А. Неминуемо также образование очередей в территориальных подразделениях ФМС по Северной Осетии и пробок на КПП Нижний Зарамаг. Но наибольшие трудности возникнут у людей преклонного возраста, в том числе из отдаленных районов Республики, некоторые из которых не в состоянии выехать в Северную Осетию или добраться до почты. Всего этого можно было избежать, если бы соглашение о двойном гражданстве между РФ и РЮО, которое активно обсуждается последние годы, было подписано до внесения этих поправок. Кроме того, ситуация могла бы сложиться иначе, будь своевременное реагирование с участием депутатов Госдумы от Северной Осетии на стадии обсуждения поправок в закон о гражданстве. В свое время таким путем не раз удавалось добиться создания более льготных условий для жителей Республики.
Ю. ВАЗАГОВ
