Договор о союзничестве и интеграции, подписанный главами Южной Осетии и России Леонидом Тибиловым и Владимиром Путиным 18 марта 2015 года полностью соответствует нормам и принципам международного права и означает переход отношений между Россией и Южной Осетией на новый уровень, расширяя рамочно-договорную конструкцию.
Даже спустя десять лет, как отметил экс-президент Леонид Тибилов, документ не теряет актуальность и сохраняет стратегический масштаб. Основным принципом данного Договора является проведение сбалансированной внешней политики с основным стратегическим партнером и союзником.
«Подписание Договора о союзничестве и интеграции было связано с обострением геополитической ситуации в мире и необходимостью новых ответов на возникшие в кавказском регионе вызовы и угрозы, с дальнейшим укреплением дружественных отношений, развитием многопланового взаимодействия, союзничества и интеграции между Россией и Южной Осетией», – подчеркнул экс-прези-дент.
ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА
Работа над Договором началась еще в 2014 году и в ней принимали участие практически все министерства и ведомства.
«В декабре обе стороны представили первые варианты документа. Указали на недостатки. В январе мы доработали пункты договора, создали рабочую группу при администрации Президента, в состав которой вошли руководители и представители исполнительной и законодательной власти. Несколько раз провели заседание политсовета. В его составе были представители законодательной власти, общественных и политических объединений, научной интеллигенции. В конце января совместная рабочая группа практически утвердила окончательный вариант текста договора. Договор был согласован с российскими коллегами, представлен в правительство и подписан президентами двух стран», – рассказал о подготовительной работе над договором Тибилов.
ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ
Договор с Российской Федерацией учитывает интересы югоосетинского народа, прежде всего в сфере обеспечения безопасности, полностью соответствует Конституции РЮО, отражает интересы государства и направлен на улучшение социально-экономического состояния граждан Южной Осетии.
«На тот момент была необходимость в подписании межгосударственного документа. Документ был создан на базе Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и Южной Осетией, подписанный 17 сентября 2008 года. Он стал первым правовым документом, регулирующим межгосударственные отношения. А Договор о союзничестве и интеграции позволил вывести их на новый уровень сотрудничества. И ценность договора заключается именно в этом», – считает экс-президент.
По словам Тибилова, важным в документе является также и то, что Южная Осетия считает Россию гарантом безопасности народа и республики в целом.
«Нужно отметить, что новый уровень взаимоотношений дал свои результаты, которые заключаются в первую очередь в том, что была образована единая система обороны и безопасности. В новом документе конкретизированы положения, которые были в Договоре от 17 сентября 2008 года, в частности, в сфере обороны и защиты и государственной безопасности нашей страны.
В ситуации, когда возникли новые угрозы, а грузинская сторона не признает государственность Южной Осетии, не признает геноцид осетинского народа и не возмещает ущерб, нанесённый нашей стране, безопасность приобретает еще большее значение», – пояснил он.
Леонид Тибилов напомнил, что эти вопросы обсуждаются и на встречах в формате Женевских международных дискуссий. Основным вопросом остаётся подписание документа о неприменении силы со стороны Грузии против Южной Осетии и Абхазии, который до сих пор не принят по вине грузинской стороны.
Учитывая сложившуюся военно-политическую ситуацию, наличие реальной угрозы миру и безопасности в регионе, договор предполагает формирование единого контура обороны и безопасности, он предусматривает, что если одна из сторон подвергнется агрессии или вооруженному нападению со стороны какого-либо другого государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против другой договаривающейся стороны. Это, по мнению Тибилова, является очень важным моментом, который становится актуальным и сегодня в свете происходящих событий в мире и на Украине. Благодаря Договору о союзничестве и интеграции решен вопрос в сфере обороны и безопасности. Границы республики охраняют югоосетинские пограничники совместно с коллегами из Пограничного управления ФСБ РФ.
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ
Договор затрагивает все сферы жизнедеятельности и направлен на развитие государственных структур и органов. Отдельной строкой обозначено развитие социальной сферы – повышение заработной платы, пенсионного обеспечения, социальных выплат, реализация инвестпрограммы и т. д.
Реализация всех этих задач стала возможна исключительно благодаря заключению Договора о сотрудничестве и интеграции.
Еще одним важным аспектом является то, что договор заключается на 25 лет и автоматически продлевается на следующие десятилетние периоды, если одна из сторон не уведомит в письменной форме о желании прекратить его действие не позднее, чем за год до окончания текущего периода его действия.
При этом в документ могут быть внесены изменения, которые являются его неотъемлемой частью и оформляются отдельными протоколами. Если некоторые вопросы потеряют свою актуальность или возникнут новые условия, которые потребуют внесение изменений в документ, то договор дает право сторонам предложить изменения путем направления соответствующего обращения сторон.
«Прошло десять лет со дня подписания договора, и я не вижу причин вносить изменения в пункты соглашения. Документ предоставляет право поднимать перед российскими коллегами вопросы, которые в настоящее время волнуют граждан республики. Это уже работа отдельных министерств и ведомств, которые должны отслеживать ситуацию по выполнению пунктов документа и выходить с соответствующими предложениями. Акцент надо делать на практической реализации положений договора – на необходимость активных мер со стороны властей и соответствующих министерств для реализации поставленных целей. Это включает в себя необходимость разработки протоколов и возможные изменения в документации для адаптации к текущим реалиям.
Уверен, что договор и сегодня является стратегическим, отвечает современным требованиям», – подчеркнул он.
Тибилов напомнил, что в интересах двух государств определен и порядок упрощенного пересечения российско-югоосетинской границы. В частности, в документе прописано, что свободное пересечение российско-югоосетинской государственной границы осуществляется с учетом ограничений, устанавливаемых по соображениям безопасности.
Документ предполагает взаимный учет интересов в различных сферах сотрудничества, информирование друг друга о совершаемых в этой связи действиях, а также тесно взаимодействует в деле укрепления мира, повышения стабильности и безопасности в Кавказском регионе.
«БЕЗ КОММЕНТАРИЕВ»
Согласно документу, укрепление союзнических отношений, основанных на глубоких исторических и духовных связях, отвечает национальным интересам обоих государств, подтверждая свою приверженность целям и принципам устава Организации Объединенных Наций. В этой связи Тибилов вспомнил события августа 2008 года, когда Грузия пошла открытой войной против Южной Осетии, напала на спящий город Цхинвал. Югоосетинский народ был на грани истребления и первыми тогда огонь на себя приняли российские миротворцы, многие из них героически погибли, защищая мирное население Южной Осетии.
«Этот день навсегда останется в благодарной памяти нашего народа так же, как и день признания независимости Южной Осетии со стороны России – 26 августа 2008 г. После 2008 года в мире произошли заметные изменения, многие прин-ципы и цели устава ООН уже не работали в полную силу. Устав ООН существует, другое дело, как эти принципы выполняют отдельные страны – члены ООН. Южная Осетия и по сей день придерживается принципов, прописанных в документе, так как они не отменены.
Подписание договора в первую очередь вызвало недовольство у наших южных соседей и тех стран, которые их поддерживают. Однако мне понравился ответ руководителя пресс-службы президента Российской Федерации Дмитрия Пескова, который отметил, что «никаких комментариев по этому поводу быть не может, поскольку документ подписали два президента – России и Южной Осетии», – сказал экс-президент.
По его словам, Южная Осетия всегда считала Россию стратегическим партнером, поддерживала курс российского государства, и подтверждением этому сегодня является участие югоосетинских ребят в качестве добровольцев и в составе регулярных российских войск в специальной военной операции по защите мирного населения Донбасса.
Подписание Договора вызвало положительный резонанс в обществе. Значимость Договора в развитии отношений Южной Осетии и России не раз отмечали эксперты разных уровней двух государств.
Ратификация Договора состоялась 3 апреля 2015 года. Мероприятие собрало представителей власти и общественности, научной и творческой интеллигенции. Все выступающие отмечали важность и необходимость данного Договора, его огромное значение в развитии югоосетино-российских отношений.
Алена ДЖИОТЫ
