Кажется, эпопея с упрощением процедуры уведомления о двойном гражданстве для жителей Республики благополучно завершена. С 18 сентября они смогут подавать уведомления о наличии второго гражданства через федеральное госпредприятие «Почта России», отделение которого откроется в Цхинвале.
Напомним, что в Российской Федерации были приняты поправки в федеральный закон о гражданстве. Они предполагают обязательное уведомление Федеральной миграционной службы (ФМС) о наличии у граждан России второго гражданства. Невыполнение этого требования влечет за собой серьезные административные и финансовые санкции. Законопроектом предусматривается установление обязанности для российских граждан уведомлять в течение 60 дней уполномоченный российский орган о наличии иностранного гражданства или вида на жительство.
За неуведомление вводится уголовная ответственность в виде штрафа до 200 тысяч рублей, либо обязательные общественные работы на срок до 400 часов. А если государство будет уведомлено с нарушением срока или получит заведомо недостоверные сведения, то виновный подвергнется только административному штрафу от 500 до 1000 рублей. Крайний срок для уведомления был определен до 4 октября текущего года.
Уже на стадии опубликования информации о принятии поправок Государственной Думой РФ в Южной Осетии стали высказываться опасения по поводу этих положений. Действительно, сегодня в Республике встретить человека без югоосетинского и одновременно российского гражданства – большая редкость. Беспокойство переросло в серьезную озабоченность после вступления поправок в силу. Стало понятно, что для Южной Осетии и Абхазии никаких послаблений в документе не предусмотрено. Хотя на это надеялись не только простые жители РЮО. Так, заместитель министра иностранных дел К.Цховребов рассказал на парламентских слушаниях по этому вопросу, что МИД работал над разрешением этой проблемы на ранней стадии. После опубликования поправок в «Российской газете» стало ясно, что работа предстоит серьезная, так как оговоренностей в отношении РЮО и Абхазии в них не было. Предполагалось, что поправки после публикации в СМИ согласно регламенту вступят в силу через два месяца, поэтому контакты и консультации стали интенсивнее.
Работа по этой проблеме тормозилась уже тем, что ФМС не сразу разработал механизм реализации этого закона. Была надежда, и МИД над этим работал, что в отношении жителей РЮО и Абхазии в инструкциях ФМС будут внесены особые дополнения. При этом надо понимать, что разработчики поправок к российскому закону о гражданстве думали прежде всего о российских проблемах, а ситуационные изменения предполагали рассматривать постфактум.
Причины для внесения поправок в российский закон о гражданстве были определены самим временем. 26 мая 2014 года профильный комитет Совета Федерации рекомендовал одобрить законопроект «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Для этой законодательной инициативы были свои предпосылки. После начала коренных изменений в политической системе СССР, вызванных «перестройкой», многие граждане Страны Советов получили надежду на новые возможности в других странах. Железный занавес рухнул, границы открылись, стало значительно проще выезжать за рубеж.
Первоначально основным мотивом для получения иностранного гражданства жителями бывших союзных республик был доступ к системе социальной поддержки и обеспечения иностранных государств, прежде всего развитых стран Европы и Северной Америки, а также доступ к рынку труда и стабильной валюте.
Со временем условия жизни и возможности для заработка в России и зарубежных государствах относительно выровнялись. Теперь на первый план вышло стремление к безвизовому перемещению по миру. А делать это можно было легче с паспортом иностранного государства. Тем более, что получить такой документ стало возможным, правда, с разной степенью легкости.
Если в США и Западной Европе нужно либо прожить долгое время, либо удачно жениться на гражданке, либо стать беженцем, чтобы получить со временем заветный паспорт, то, например, на островах Карибского моря достаточно просто заплатить цену одно- или двухкомнатной московской квартиры. Аналогичные, но уже более дорогие программы «покупки» гражданства есть у Кипра и Мальты. Другие же европейские страны, например, Латвия, Болгария, Венгрия и Эстония пока ограничиваются предоставлением вида на жительство. И здесь также определяющим является финансовый вклад в экономику.
Наличие нескольких гражданств у одного лица – достаточно распространенное явление в мире. Например, самыми желаемыми паспортами для безвизовых поездок являются паспорта Великобритании, Финляндии и Швеции, они дают возможность посетить без виз 173 страны. Далее следуют Германия, Дания, Люксембург и США. С паспортом этих государств вы можете приезжать без визовой волокиты в 172 страны.
Бум на второе (иногда и третье) гражданство вскоре охватил и жителей Российской Федерации. По неофициальным данным, второе гражданство имеют около 10 миллионов жителей РФ.
Конечно, хорошо быть гражданином мира. Но эта двойственность статуса порой создает и двойственность мышления. На это в частности указывается и в преамбуле к поправкам к закону о двойном гражданстве: «Поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается».
Впрочем, эти проблемы далеки от забот жителей Южной Осетии. Но закон есть закон. Единственная возможность избежать действий поправок указывается в самих поправках. «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации (курсив наш)», – это указание на наличие двусторонних международных договоренностей о двойном гражданстве. Но такое соглашение между РФ и РЮО пока не вступило в силу.
Уже в конце августа стало ясно, что ни в законе РФ, ни в инструкциях ФМС послаблений в отношении граждан РЮО не предусмотрено. Осталась единственная возможность добиться выхода из ситуации с использованием межгосударственных консультаций и встреч на уровне органов государственной власти России и РЮО.
По поручению президента Л. Тибилова такие встречи прошли в администрации президента РФ, в Правительстве Российской Федерации. Проблема решалась и по линии Парламента РЮО. «В ходе рабочих встреч в администрации президента России мы пришли к выводу, что граждане Республики Южная Осетия не должны беспокоиться о том, что у них возникнут проблемы, о которых говорится в законе о двойном гражданстве. Граждане Южной Осетии, имеющие также российское гражданство, могут сообщить об этом в органы ФМС и после 4 октября», – отметил по этому поводу спикер парламента А. Бибилов. По словам главы Правительства РЮО Д. Кулумбегова, в ходе его рабочей поездки в Москве прошли консультации с российскими коллегами по проблеме двойного гражданства. «У меня состоялась встреча с заместителем директора ФМС РФ Николаем Смородиным, который пояснил, что граждане Южной Осетии, имеющие также российское гражданство, могут сообщить об этом в органы ФМС и после 4 октября. При этом нас заверили: никаким штрафным санкциям они подвергаться не будут. Мы не допустим того, чтобы тех, кто не успел сообщить о двойном гражданстве до установленного срока, штрафовали», – отметил Кулумбегов.
Однако главная проблема для значительной части населения страны связанная с необходимостью выезда в Россию для подачи уведомления, все же не была решена. Да и устные заверения стороны все же не давали абсолютного спокойствия. Действительно, не могли же мы ссылаться при разговоре с таможенником на посту в Зарамаге на устные заверения чиновников.
И вот на днях нашлось простое решение, приемлемое абсолютно для всех нас. С сегодняшнего дня уведомления можно будет послать через Почту России. А это уже конкретное решение проблемы. «Для нашего населения актуальной проблемой стал вопрос об уведомлении Федеральной миграционной службы (ФМС) РФ о наличии второго гражданства. Для облегчения условий уведомления о втором гражданстве для наших граждан, которые по объективным причинам не могут выехать в РФ, по поручению Президента был проработан данный вопрос. Поэтому североосетинское отделение «Почты России» с четверга, командировало в Цхинвал своих работников, которые будут работать с 18 сентября в здании Комитета связи и массовых коммуникаций (почта – ред.) на втором этаже, заполнять бланки уведомлений и перевозить их на территорию Северной Осетии», – рассказал один из участников решения проблемы, глава администрации президента Б. Чочиев. Он также пояснил, что услуги, предоставляемые Почтой России – платные. «По линии «Почта России» услуги платные, в том числе и на территории самой Северной Осетии. Сумма за оказание услуги составит 450 рублей», – уточнил руководитель администрации президента.
Самое интересное то, что даже этот успех властей страны некоторые стараются нивелировать, заявляя, что в Северной Осетии уведомление бесплатно. Действительно, если вы будете оформлять документ в ФМС, то услуга бесплатна. Но, как показали те, кто производил уведомление в отделениях ФМС, бланки здесь быстро заканчиваются, и людям рекомендуют делать уведомление через ближайшее отделение «Почта России». Где, как ни странно, бланки бывают всегда. Но за почтовые услуги с вас возьмут сбор в 450 рублей.
Возможно, в первые дни будет определенный ажиотаж. Поэтому надо организовать поток людей. Возникнут проблемы и для жителей отдаленных сел. Было бы желательно, чтобы по договоренности на почте организовали и дни отдельных районов. В этот день руководство района могло бы обеспечить транспортом сельских жителей старшего возраста для прибытия в Цхинвал.
Но все это по большому счету небольшие проблемы по сравнению с тем, что решена главная – теперь нет необходимости тратиться на поездку во Владикавказ, теряя время, деньги и нервы.
Единственное – те, кого огорчило то, что проблема решена – это критики власти. Теперь исчез еще один повод для надуманных обвинений и укоров.
Аналитический отдел газеты «Южная Осетия»
