19 января 1992 года в Республике Южная Осетия состоялся референдум, на который были вынесены и получили поддержку более чем 99% населения РЮО два вопроса: о независимости и о том, поддерживают ли граждане Республики Решение Верховного Совета РЮО от 1 сентября 1991 г. о вхождении в состав России. Сегодня, когда муссируется идея проведения еще одного всенародного голосования, нелишне вспомнить, что решалось на всенародном голосовании более 30 лет назад и насколько результаты того референдума легитимны сегодня.
Вячеслав Гобозов, депутат Верховного Совета РЮО I созыва, член Избирательной комиссии по проведению референдума от 19 января 1992 г., ответил на вопросы нашего издания в ходе беседы с главным редактором Залиной Цховребовой напомнил об итогах этого важного политического события.
– Вячеслав Федорович, зачем в 1992 году нам нужен был референдум?
– Коротко напомню, что предшествовало референдуму, какие события сделали необходимостью его проведение.
Осенью 1989 – весной 1990 гг. Верховный Совет Грузинской ССР последовательно предпринял ряд шагов, отменяющих законодательные акты, принятые в Грузинской ССР с 1921 г., в том числе «Декрет об образовании Юго-Осетинской автономной области» от 22 апреля 1922 г. Это был единственный документ, хотя и весьма сомнительный с правовой точки зрения, согласно которому Южная Осетия была включена в состав Грузинской ССР. Отказавшись от советского законодательства, Грузинская ССР тем самым не только фактически вышла из состава СССР, но и поставила Южную Осетию вне своего правового пространства. Именно с этого момента притязания Грузии на территорию Южной Осетии не имели уже никаких законных оснований.
Между тем, согласно ст. 3 Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из состава СССР» от 3 апреля 1990 г., в случае выхода союзной республики из состава СССР «за народами автономных республик и автономных образований сохраняется право на самостоятельное решение вопроса о пребывании в Союзе ССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем государственно правовом статусе». В соответствии с указанной нормой закона Юго-Осетинская АО в сентябре 1990 г. была преобразована в Юго-Осетинскую Демократическую Республику (позднее переименована в Республику Южная Осетия) в составе СССР. Решение это единогласно принял абсолютно легитимный орган – Совет народных депутатов Юго-Осетинской автономной области. 9 декабря 1990 года были проведены выборы в Верховный Совет РЮО первого созыва.
Особо подчеркну, что в решении, принятом 20 сентября 1990 г., речь шла не о провозглашении независимого государства, а Республики в составе СССР. Только 21 декабря 1991 г., когда в соответствии с Алма-Атинской декларацией Союз Советских Социалистических Республик перестал существовать, Верховный Совет РЮО принял Декларацию о независимости. Это было необходимо сделать, так как в противном случае Южная Осетия оказывалась в правовом вакууме.
– Каковы были итоги референдума?
– 19 января 1992 г. на референдуме в Южной Осетии 99,9% принявших участие в голосовании высказались за независимость Республики Южная Осетия и подтвердили Решение Верховного Совета РЮО о присоединении к России.
29 мая 1992 г. Верховный Совет Республики Южная Осетия принял Акт о государственной независимости Республики Южная Осетия. К тому моменту Грузия как государство не было признано международным сообществом и не имело легитимной власти.
Таким образом, становление и правовое оформление Республики Южная Осетия произошло до международного признания нынешнего грузинского государства, до принятия его в состав ООН в июле 1992 г. и до вступления Грузии в СНГ в 1993 г.
Оно полностью соответствовало действующим в те годы правовым нормам (как национальным – Конституции и законодательству СССР, так и международным).
– А действительны ли сегодня итоги референдума 1992 года?
– Сегодня активно муссируется идея проведения еще одного референдума, на который предлагают вынести вопрос о вхождении РЮО в состав России. Необходимость нового плебисцита его инициаторы обосновывают тем, что после 2006 года, когда было проведено всенародное голосование по вопросу поддержки независимости РЮО, для вхождения Южной Осетии в состав России якобы больше нет соответствующих юридических предпосылок. По их мнению, итоги голосования 2006 г. нивелировали (поставили под сомнение) результаты плебисцита от 19 января 1992 года в плане присоединения к России.
Согласно общим принципам правового государства и нашему действующему законодательству, решение, принятое на референдуме, может быть отменено только другим референдумом, на котором должен быть прямо поставлен вопрос об отмене предыдущего решения. Это и понятно, ибо любые иные — «непрямые», «косвенные», «фактически относящиеся» и пр. – формулировки априори не являются однозначным проявлением мнения народа по данной конкретной проблеме, а итоги такого всенародного голосования можно толковать по-разному. Референдума с предложением отменить решение плебисцита 1992 года, касающееся вхождения РЮО в состав России, в Южной Осетии не проводилось и, уверен, не будет никогда и в будущем.
Нелишне в данном случае вспомнить более точные формулировки вопросов, за которые народ Южной Осетии голосовал в 1992 году.
Некоторые «эксперты», плохо знакомые, а скорее, вообще не знакомые с ними, с упорством, достойным лучшего применения, называют их взаимоисключающими. Якобы нельзя одновременно голосовать и за независимость, и за вхождение в состав России.
Причины невежества этих «экспертов» понятны. Граждане, непосредственно строившие РЮО, гораздо внимательнее изучали все аспекты вопроса, по которому им надо было принимать решение. Именно поэтому им и удалось заложить безупречные политико-правовые основы существования государства – Республики Южная Осетия.
Референдум 1992 года не был здесь исключением из правил. В ходе него никто не выносил на суд народа одновременно вопросы о независимости и вхождении в состав России. Участникам плебисцита предложили высказаться о том, хотят ли они, чтобы их Республика стала независимым государством, и – внимание! – поддерживают ли они Решение Верховного Совета РЮО от 1 сентября 1991 года о вхождении в состав России. Это принципиальным образом отличается от того, что говорят упомянутые выше «эксперты».
Решение Верховного Совета РЮО о вхождении в состав России – это конкретный правовой акт, который был принят тогда, когда существовал СССР. Оно полностью соответствовало советскому законодательству (закону СССР о порядке выхода союзных республик из СССР) и международному праву. После развала Союза данный документ был поддержан народом на референдуме и в соответствии с его итогами приобрел наивысшую юридическую силу. Он никогда и никем не был отменен, потому что для его отмены надо провести специальный плебисцит с вопросом: «Вы за то, чтобы отменить Решение Верховного Совета РЮО о вхождении в состав России?».
Никакие еще 100 референдумов о независимости РЮО не в силах повлиять на юридическую силу данного документа. Он является неотъемлемой составной частью правовой системы суверенного государства – Республики Южная Осетия, и дает все юридические основания руководству РЮО в любой момент обратиться к России с просьбой о присоединении.
– Вопросы о независимости и присоединении к России не противоречат друг другу?
– То, что вопросы независимости и присоединения к России вообще не только не являются антагонистами, но наоборот, взаимно дополняют друг друга, прекрасно продемонстрировали шаги, последовавшие за крымским референдумом. Напомню, что по итогам референдумов Крым и Севастополь пока провозгласили независимость, и только после этого обратились к России с просьбой о присоединении. Одновременно Россия вначале признала независимость Крыма и Севастополя, а лишь потом приняла решение о включении их в состав Федерации.
Таким образом, даже исходя из указанных выше оснований, очевидно, что референдум 2006 г. не только не отменил решение Верховного Совета РЮО от 1991 года о вхождении в состав России, поддержанное в ходе плебисцита 1992 г., но и, наоборот, еще раз юридически подтвердил его. Ибо только суверенное государство имеет полное право решать свою судьбу, в том числе и вопрос о том, входить или нет в чей-то состав.
А значит, инициаторы постановки на референдуме вопроса о вхождении в состав РФ опоздали. Положительный ответ на него получен еще в 1992 году. Он оформлен в виде юридического документа, обладающего наряду с Конституцией РЮО высшей юридической силой – Решения высшего на тот момент органа власти, Верховного Совета РЮО, о вхождении в состав России, поддержанного народом Южной Осетии на референдуме.
