Об утверждении Инструкции о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Республики Южная Осетия, политическим партиям, избирательным блокам, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях
На основании статьей 34 и 35 Конституционного закона Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия» Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия постановляет:
1. Утвердить Инструкцию о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Республики Южная Осетия, политическим партиям, избирательным блокам, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях (прилагается).
2. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия Б. В. ПЛИЕВА
Секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия К. И. АВЛОХОВА
Цхинвал, 28 февраля 2017 года
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Республики Южная Осетия, политическим партиям, избирательным блокам, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях
I. Общие положения
1.Настоящая Инструкция издана в соответствии с требованиями Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия», Конституционного закона Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия» и регламентирует порядок и условия использования государственных средств массовой информации (далее – СМИ) для проведения предвыборной агитации.
2. Должностные лица, находящиеся на государственной службе и зарегистрированные кандидатами на должность Президента Республики Южная Осетия, не должны в период предвыборной агитации пользоваться преимуществом своего служебного положения для ограничения права других кандидатов на равные условия доступа к СМИ, а также использовать выступления, пресс-конференции и интервью по вопросам служебной деятельности для прямой агитации в пользу своей кандидатуры, критики предвыборных программ своих соперников.
3. Государственные СМИ, их должностные лица в период предвыборной агитации обязаны обеспечивать равные условия доступа кандидатов на должность Президента Республики Южная Осетия к СМИ, а также воздерживаться от проявлений какого-либо предпочтения тому или иному кандидату при участии его в агитационных предвыборных мероприятиях.
4. Кандидаты на должность Президента Республики Южная Осетия, политические партии, избирательные блоки, инициативные группы избирателей при проведении предвыборной агитации через СМИ несут установленную законом ответственность за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов.
5. В настоящей Инструкции используются следующие термины:
предвыборная агитация через СМИ – деятельность граждан Республики Южная Осетия, кандидатов на должность Президента Республики Южная Осетия, политических партий, избирательных блоков, инициативных групп избирателей и других участников избирательного процесса по подготовке и распространению через СМИ в установленных законом формах информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов;
виды предвыборной агитации – выступление, интервью, пресс-конференция, “горячая линия”, дебаты, “круглый стол”, политическая реклама, показ телеочерков, видеофильмов (за исключением художественных) о кандидате;
выступление – личное обращение (монолог) кандидата на должность Президента РЮО, представителя политической партии, избирательного блока, инициативной группы избирателей к избирателям с изложением предвыборной программы кандидата, если оно происходит вне рамок других видов предвыборной агитации;
интервью – ответы кандидата на должность Президента Республики Южная Осетия, представителя политической партии, избирательного блока, инициативной группы избирателей на вопросы, заданные им журналистами государственных СМИ в ходе личной встречи;
пресс-конференция – изложение кандидатом на должность Президента Республики Южная Осетия, представителем политической партии, избирательного блока, инициативной группы избирателей предвыборной программы кандидата перед представителями СМИ, включая ответы на вопросы журналистов;
«горячая линия» – ответы кандидатов на должность Президента Республики Южная Осетия, представителей политических партий, избирательных блоков, инициативных групп избирателей на вопросы телезрителей, радиослушателей, задаваемые ими в прямом эфире;
дебаты – публичный обмен мнениями двух и более кандидатов на должность Президента Республики Южная Осетия, представителей политических партий, избирательных блоков, инициативных групп избирателей по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых предлагается в предвыборных программах кандидатов;
«круглый стол» – обмен мнениями, вопросами, ответами между кандидатами на должность Президента Республики Южная Осетия, представителями политических партий, избирательных блоков, инициативных групп избирателей и представителями СМИ, телезрителями, радиослушателями, читателями в рамках проводимых предвыборных агитационных мероприятий;
политическая реклама – распространяемая участниками избирательного процесса через СМИ информация о кандидатах на должность Президента Республики Южная Осетия с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, повторяемость), с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов;
информационная программа – телерадиопрограмма, периодически транслируемая телерадиокомпаниями и содержащая информацию о текущих событиях и новостях;
государственная телерадиокомпания – телерадиокомпания любой организационно-правовой формы, учредителем (соучредителем) которой является орган государственной власти;
периодическое печатное издание с государственным участием – печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого является орган государственной власти, государственное предприятие, учреждение, организация, либо издание, которое финансируется полностью или частично (не 15%) за счет средств бюджета Республики Южная Осетия.
В совместных агитационных мероприятиях зарегистрированные кандидаты участвуют лично.
II. Порядок предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний
6. Кандидаты на должность Президента Республики Южная Осетия, зарегистрированные Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия в установленном порядке, а также политические партии, избирательные блоки, инициативные группы избирателей, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, для проведения предвыборной агитации вправе использовать государственную телерадиокомпанию.
7. Установление порядка предоставления эфирного времени кандидатам на должность Президента Республики Южная Осетия, политическим партиям, избирательным блокам, инициативным группам избирателей на каналах государственной телерадиокомпании и контроль за его соблюдением осуществляется Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия в соответствии с законами о выборах и с учетом основных положений настоящей Инструкции.
8. Кандидаты на должность Президента Республики Южная Осетия имеют право на предоставление им бесплатного и платного эфирного времени на каналах государственной телерадиокомпании на равных основаниях (продолжительность предоставляемого эфирного времени, время выхода в эфир, размер и порядок оплаты эфирного времени, иные условия).
9. Политические партии, избирательные блоки, инициативные группы избирателей вправе получить платное эфирное время на каналах государственной телерадиокомпании.
В случае выдвижения кандидата несколькими избирательными объединениями или инициативными группами избирателей право на получение платного эфирного времени имеет то избирательное объединение, инициативная группа избирателей, на основании чьих документов Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия зарегистрировала кандидата на должность Президента Республики Южная Осетия.
10. Государственная телерадиокомпания должна публично объявить (декларировать) размер оплаты предоставляемого эфирного времени.
В период проведения выборов телерадиокомпания вправе устанавливать иной размер оплаты эфирного времени в случае изменения соответствующих государственных регулируемых цен и тарифов.
11. Основанием для предоставления кандидату на должность Президента Республики Южная Осетия бесплатного эфирного времени на каналах Государственной телерадиокомпании является письменное заявление кандидата либо его доверенных лиц, уполномоченных представителей Политической партии, избирательного блока, инициативной группы избирателей, получивших от кандидата письменное поручение, на имя руководителя Государственной телерадиокомпании, представленное непосредственно в телерадиокомпанию.
12. Бесплатное эфирное время кандидатам на должность Президента Республики Южная Осетия на каналах Государственной телерадиокомпании предоставляется в соответствии с утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия графиками.
13. Графики предоставления эфирного времени с указанием вида предвыборной агитации, конкретной даты и времени выхода в эфир каждого кандидата составляются руководством Государственной телерадиокомпании по результатам жеребьевок, проводимых Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия среди кандидатов или, по их поручению, уполномоченных представителей Политических партий, избирательных блоков, инициативных групп избирателей в присутствии членов Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия, представителей Государственной телерадиокомпании. Указанные графики утверждаются Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия. После утверждения графика заявления кандидатов на предоставление им бесплатного эфирного времени телерадиокомпанией не принимаются и не рассматриваются.
14. Графики предоставления бесплатного эфирного времени кандидатам на должность Президента Республики Южная Осетия подлежат обнародованию государственными СМИ бесплатно, не позднее, чем на второй день после утверждения графика Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия.
15. Отказ руководства Государственной телерадиокомпании в предоставлении бесплатного эфирного времени кандидату на должность Президента Республики Южная Осетия, нарушение установленного законом принципа равных условий использования СМИ для предвыборной агитации заинтересованная сторона может обжаловать в Центральную избирательную комиссию или в Верховный суд Республики Южная Осетия.
Указанные органы вправе обязать руководство телерадиокомпании предоставить кандидату гарантированное законом бесплатное эфирное время.
16. Кандидат на должность Президента Республики Южная Осетия в соответствии с согласованным с телерадиокомпанией видом предвыборной агитации в пределах предоставляемого бесплатного эфирного времени самостоятельно определяет форму, характер и содержание информации.
17. Возмещение расходов Государственной телерадиокомпании за предоставление бесплатного эфирного времени кандидатам на должность Президента Республики Южная Осетия осуществляется из республиканского бюджета за счет их текущего финансирования.
18. Кандидатам на должность Президента Республики Южная Осетия платное эфирное время предоставляется на основании заключенных с Государственной телерадиокомпанией договоров.
19. В договорах между кандидатами на должность Президента РЮО и телерадиокомпанией на предоставление эфирного времени за плату должны быть указаны следующие условия: вид предвыборной агитации, время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, а также другие условия. Оплата эфирного времени должна производиться до его предоставления. При непоступлении денежных средств на счет телерадиокомпании предоставление эфирного времени не допускается.
20. В случае, если кандидат нарушит условия заключенного договора, телерадиокомпания вправе в установленном порядке расторгнуть с ним договор, а высвободившееся эфирное время продать или использовать по своему усмотрению при соблюдении принципа равных условий доступа кандидатов к государственным СМИ.
21. Политическим партиям, избирательным блокам, инициативным группам избирателей, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, платное эфирное время предоставляется на каналах Государственной телерадиокомпании на основании заключенных между ними договоров с соблюдением всеми участниками избирательного процесса основных принципов, установленных Конституционными законами Республики Южная Осетия о выборах. Расходы на оплату эфирного времени осуществляются из средств избирательных фондов кандидатов на должность Президента Республики Южная Осетия.
22. Телерадиокомпании обязаны вести учет бесплатного и платного эфирного времени, выделяемого кандидатам на должность Президента Республики Южная Осетия, Политическим партиям, избирательным блокам, инициативным группам избирателей на проведение предвыборной агитации, и по письменным запросам Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия информировать его о предоставлении эфирного времени, а также направлять им копии соответствующих договоров.
23. Телерадиокомпании не вправе прерывать телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, рекламой товаров, работ и услуг. Не допускается прерывать телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, которая осуществляется бесплатно, оплаченной предвыборной агитацией, а также прерывать телерадиопрограммы с участием одних кандидатов, политических партий, избирательных блоков, инициативных групп избирателей телерадиопрограммами с участием других участников предвыборной агитации.
24. Телерадиокомпания назначает ведущих предвыборных телерадиопередач и информирует об этом их участников при опубликовании графика предоставления эфирного времени или при заключении соответствующего договора.
25. Ведущий согласовывает с участниками передачи порядок ее проведения, следит за соблюдением согласованного порядка, предлагает кандидату, представителям политических партий, избирательных блоков, инициативной группы избирателей ответить на свои вопросы, а также на вопросы, поставленные другими участниками предвыборных телерадиопередач либо телезрителями, радиослушателями.
Ведущий во время проведения предвыборных телерадиопередач не вправе:
нарушать согласованный с участниками передачи порядок ее проведения;
ограничивать время выступления кандидата, представителя политической партии, избирательного блока, инициативной группы избирателей, если иное не предусмотрено порядком ведения передачи, согласованным с его участниками, либо, если это не обусловлено окончанием эфирного времени, предназначенного для данной передачи;
отдавать предпочтение кому-либо из участников предвыборных телерадиопередач.
26. В случае нарушения кандидатом, представителем политической партии, избирательного блока, инициативной группы избирателей требований законодательства о недопустимости злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации ведущий вправе указать участнику передачи на противоправный характер его действий и напомнить о предусмотренной законом ответственности.
27. Участник предвыборных телерадиопередач обязан:
соблюдать выработанный порядок проведения передачи;
вести дискуссию в рамках этических и нравственных норм, не допускать оскорбительных, заведомо ложных, унижающих честь и достоинство высказываний в адрес других участников передачи;
подчиняться обоснованным требованиям ведущего.
28. Политическая реклама, распространяемая кандидатом на должность Президента Республики Южная Осетия, политической партией, избирательным блоком, инициативной группой избирателей на каналах Государственной телерадиокомпании, должна быть узнаваема, то есть содержать четкое указание, в интересах какого кандидата она распространяется.
29. Информационные программы телевидения и радио, отражая события, связанные с избирательной кампанией, не вправе отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату на должность Президента Республики Южная Осетия. Включение политической рекламы в рекламные блоки внутри информационных программ, а также в иные рекламные блоки не допускается.
30. В случае, если телерадиокомпания предполагает показать выступление, интервью, пресс-конференцию, «горячую линию», дебаты, «круглый стол» не в прямом эфире, то запись программы производится в режиме прямого эфира в пределах установленного объема вещания.
III. Порядок публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием
31. Кандидаты на должность Президента Республики Южная Осетия имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади на страницах периодических печатных изданий, учредителями или соучредителями которых являются государственные органы Республики Южная Осетия.
32. Общий минимальный размер таких площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно, предоставляется в соответствии с утверждаемым Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия графиком.
График предоставления бесплатной печатной площади с указанием вида предвыборной агитации, конкретной даты опубликования агитационных материалов кандидата, составляется редакцией печатных изданий по результатам жеребьевок, проводимых Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия среди кандидатов или, по их поручению, уполномоченных представителей Политических партий, избирательных блоков, инициативных групп избирателей в присутствии членов Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия, представителей редакций. Указанные графики утверждаются Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия. После утверждения графика заявления кандидатов на предоставление им бесплатно печатных площадей на страницах периодических печатных изданий не принимаются и не рассматриваются.
33.Графики предоставления бесплатной печатной площади кандидатам на должность Президента Республики Южная Осетия подлежат обнародованию государственными СМИ бесплатно, не позднее, чем на второй день после утверждения графика Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия.
34. Отказ руководства редакции периодического печатного издания в предоставлении бесплатной печатной площади кандидату на должность Президента Республики Южная Осетия, нарушение установленного законом принципа равных условий использования СМИ для предвыборной агитации заинтересованная сторона может обжаловать в Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия или в Верховный суд Республики Южная Осетия.
Указанные органы вправе обязать руководство редакции предоставить кандидату гарантированное законом бесплатную печатную площадь.
35. Кандидат на должность Президента Республики Южная Осетия в соответствии с согласованным с редакцией периодического печатного издания видом предвыборной агитации в пределах предоставляемой печатной площади самостоятельно определяет форму, характер и содержание информации.
36. Возмещение расходов периодических печатных изданий за предоставление бесплатной печатной площади кандидатам на должность Президента Республики Южная Осетия осуществляется из республиканского бюджета за счет их текущего финансирования.
37. Кандидаты на должность Президента Республики Южная Осетия, зарегистрированные Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия, а также политические партии, избирательные блоки, инициативные группы избирателей, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, для публикации предвыборных агитационных материалов вправе на платной основе использовать периодические печатные издания с государственным участием.
В случае, если кандидаты, политические партии, избирательные блоки, инициативные группы избирателей используют учрежденные ими периодические печатные издания, то финансирование публикации предвыборных агитационных материалов в указанных печатных изданиях должно осуществляться через избирательные фонды кандидатов на должность Президента Республики Южная Осетия.
38. Периодические печатные издания, предоставив за плату кандидату, политической партии, избирательным блокам, инициативной группе избирателей место на полосе, не вправе отказать другому участнику предвыборной агитации в месте на полосе на тех же условиях.
Данное положение не распространяется на периодические печатные издания, учрежденные кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками, инициативными группами избирателей.
39. Основанием для публикации агитационных предвыборных материалов кандидата на должность Президента Республики Южная Осетия, политической партии, избирательного блока, инициативной группы избирателей является регистрационное свидетельство уполномоченного представителя политической партии, избирательного блока, инициативной группы избирателей, а также письменное заявление кандидата либо лица, получившего от кандидата письменное поручение, или уполномоченного представителя политической партии, избирательного блока, инициативной группы избирателей на имя руководителя редакции соответствующего печатного издания, представленное непосредственно в печатные издания.
40. Кандидатам на должность Президента Республики Южная Осетия, политическим партиям, избирательным блокам, инициативным группам избирателей газетная (журнальная) площадь за плату предоставляется соответствующими редакциями периодических печатных изданий на основании заключаемых между ними договоров. В договорах должны быть указаны следующие условия: вид и сроки публикаций, их объем, размер и порядок оплаты предоставляемых печатных площадей, другие условия.
Расходы на оплату печатной площади, предоставленной кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, инициативным группам избирателей, осуществляются кандидатами из средств их избирательных фондов. Оплата должна производиться до предоставления места на полосе. При непоступлении денежных средств на счет печатного издания предоставление газетной (журнальной) площади не допускается.
41. Редакции периодических печатных изданий обязаны вести учет публикаций агитационных предвыборных материалов кандидатов на должность Президента Республики Южная Осетия, политических партий, избирательных блоков, инициативных групп избирателей и по письменным запросам Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия информировать их о предоставлении газетной (журнальной) площади, а также направлять им копии соответствующих договоров.
42. Политическая реклама, распространяемая кандидатом на должность Президента Республики Южная Осетия, политическими партиями, избирательными блоками, инициативной группой избирателей в периодических печатных изданиях, должна содержать четкое указание, в интересах какого кандидата она распространяется.
43. Кандидат на должность Президента Республики Южная Осетия, политическая партия, избирательный блок, инициативная группа избирателей самостоятельно определяют форму предвыборной агитации и содержание агитационных материалов, соблюдая при этом требования законодательства о выборах и СМИ. Изменение текста представленных материалов редакциями печатных изданий без согласования с авторами не допускается.
44. Периодические печатные издания, учрежденные органами представительной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, законов и иных актов, не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы кандидатов на должность Президента Республики Южная Осетия, политических партий, избирательных блоков, инициативных групп избирателей.
IV. Организация контроля, разрешение споров, ответственность
45. Контроль за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации, установленного законами о выборах и настоящей Инструкцией, осуществляется Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия.
Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия вправе образовать группы контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации в СМИ. Состав группы формируется из числа членов Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия, в том числе и членов комиссии с правом совещательного голоса, а также специалистов в области права и журналистики. Группа контроля рассматривает жалобы и заявления участников избирательного процесса, проводит плановые проверки состояния предвыборной агитации, готовит материалы на заседания Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия.
46. В случае нарушения установленного порядка проведения предвыборной агитации участниками избирательного процесса Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия вправе требовать от компетентных органов пресечения противоправной деятельности. Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия вправе обращаться в Верховный Суд Республики Южная Осетия с представлениями об отмене решений о регистрации кандидатов на должность Президента Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия.
47. Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия имеет право заслушивать доклады руководителей государственных СМИ о соблюдении требований выборного законодательства и настоящей Инструкции и в пределах своей компетенции принимать обязательные для исполнения решения.
Руководители государственных СМИ обязаны представить в Центральную избирательную комиссию Республики Южная Осетия, группе контроля по их запросу в течение трех дней сведения об использовании кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками, инициативными группами избирателей эфирного времени и об объеме публикаций агитационных материалов.
48. В случае нарушения представителями государственных СМИ положений настоящей Инструкции руководители СМИ по мотивированному представлению Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия могут на период выборов отстранить от работы, связанной с освещением избирательной кампании, журналистов, творческих работников и должностных лиц редакции.
49. Кандидаты на должность Президента Республики Южная Осетия, политические партии, избирательные блоки, инициативные группы избирателей, другие участники избирательного процесса могут обжаловать действия, нарушающие установленный законодательством и настоящей Инструкцией порядок проведения предвыборной агитации через СМИ, в Центральную избирательную комиссию Республики Южная Осетия, а также в Верховный Суд Республики Южная Осетия.
50. Воспрепятствование свободному осуществлению кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками, инициативными группами избирателей права вести предвыборную агитацию, а также злоупотребление правом на ведение агитации, выразившееся, в том числе, в распространении сообщений и материалов, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов на должность Президента Республики Южная Осетия, их доверенных лиц, уполномоченных представителей политических партий, избирательных блоков, инициативных групп избирателей, влечет дисциплинарную, административную либо уголовную ответственность, предусмотренную законодательством Республики Южная Осетия.
