Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов

В целях определения порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Правительство Республики Южная Осетия п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемые:
 Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
 Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Председатель Правительства
Республики Южная Осетия Э. Пухаев

Утверждены
Постановлением Правительства
Республики Южная Осетия
от 28 марта 2018 года № 11

Правила
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, осуществляемой Министерством юстиции Республики Южная Осетия, и независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
2. Министерство юстиции Республики Южная Осетия проводит антикоррупционную экспертизу в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Республики Южная Осетия, в отношении:
а) проектов законов, проектов указов Президента Республики Южная Осетия и проектов постановлений Правительства Республики Южная Осетия, разрабатываемых органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы;
б) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов законов, проектов поправок Правительства Республики Южная Осетия к проектам законов, подготовленным органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы;
в) нормативных правовых актов органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер – при их государственной регистрации;
г) нормативных правовых актов Республики Южная Осетия – при мониторинге их применения и внесении сведений в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Южная Осетия.
3. Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении Министерства юстиции Республики Южная Осетия по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы по форме, утверждаемой Министерством юстиции Республики Южная Осетия.
4. Разногласия, возникающие при оценке коррупциогенных факторов, указанных в заключении Министерства юстиции Республики Южная Осетия по результатам проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и документов, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 2 настоящих Правил, разрешаются в порядке, установленном Регламентом Правительства Республики Южная Осетия, утвержденным Указом Президента Республики Южная Осетия от 15 января 2018 года
№ 4, для рассмотрения неурегулированных разногласий по проектам актов, внесенным в Правительство Республики Южная Осетия с разногласиями.

Разногласия, возникающие при оценке коррупциогенных факторов, указанных в заключении Министерства юстиции Республики Южная Осетия по результатам проведения экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, разрешаются в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Республики Южная Осетия от 16 июля 2013 года № 119 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Южная Осетия и их государственной регистрации».
5. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Республики Южная Осетия в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Республики Южная Осетия.
6. Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции Республики Южная Осетия.
7. Юридические лица и физические лица, аккредитованные Министерством юстиции Республики Южная Осетия в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, направляют на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа:
а) заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы:
проектов законов, проектов указов Президента Республики Южная Осетия и проектов постановлений Правительства Республики Южная Осетия – в органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, являющиеся разработчиками соответствующих проектов;
нормативных правовых актов органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также проектов указанных нормативных правовых актов – в органы исполнительной власти, иные государственные органы, являющиеся разработчиками соответствующих документов;
б) копии заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы:
проектов законов, проектов указов Президента Республики Южная Осетия, проектов постановлений Правительства Республики Южная Осетия, подлежащих внесению в Правительство Республики Южная Осетия, нормативных правовых актов органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и их проектов – в Министерство юстиции Республики Южная Осетия;

8. Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, поступившие в орган исполнительной власти, нормативные правовые акты которого подлежат государственной регистрации, регистрируются в установленном порядке в органе исполнительной власти.
9. В случае если поступившее заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не соответствует форме, утвержденной Министерством юстиции Республики Южная Осетия, органы исполнительной власти, нормативные правовые акты которых подлежат государственной регистрации, возвращают такое заключение не позднее 30 дней после регистрации с указанием причин.
10. Проекты нормативных правовых актов, предусмотренные настоящими Правилами, вносятся Президенту Республики Южная Осетия и (или) в Правительство Республики Южная Осетия с приложением поступивших заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы при условии соблюдения положений абзаца 3 статьи 5 Закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Южная Осетия
от 28 марта 2018 года № 11

Методика
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов

1. Настоящая Методика применяется для обеспечения проведения прокуратурой Республики Южная Осетия, органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Настоящей Методикой руководствуются независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, при проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
2. Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.
3. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества – наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления
(их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур – закрепление административного порядка предоставления права (блага).
4. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.