Постановление Правительства Республики Южная Осетия
Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов в сфере газоснабжения
В соответствии со статьей 14 Конституционного закона Республики Южная Осетия «О Правительстве Республики Южная Осетия», Постановлением Правительства Республики Южная Осетия от 19 мая 2016 года № 24 «О государственном регулировании цен (тарифов) в Республике Южная Осетия» Правительство Республики Южная Осетия постановляет:
1. Утвердить Основы ценообразования в сфере газоснабжения согласно Приложению № 1.
2. Утвердить Правила регулирования тарифов в сфере газоснабжения согласно Приложению № 2.
3. Министерству экономического развития Республики Южная Осетия (Дзагоев В.Ю.) в месячный срок разработать и утвердить методические указания по расчету тарифов в сфере газоснабжения, предусмотренные Основами ценообразования в сфере газоснабжения, утвержденными настоящим Постановлением.
4. Установить, что разъяснения по применению Основ ценообразования в сфере газоснабжения и Правил регулирования тарифов в сфере газоснабжения, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство экономического развития Республики Южная Осетия.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Южная Осетия Техова А.З.
Председатель Правительства Республики Южная Осетия Д. КУЛУМБЕГОВ
Приложение № 1
к Постановлению Правительства Республики Южная Осетия
от 17 октября 2016 года № 42
Основы ценообразования в сфере газоснабжения
I. Общие положения
1. Настоящие Основы ценообразования в сфере газоснабжения (далее – Основы) определяют принципы формирования цен на природный газ, поставляемый потребителям, а также порядок определения размера платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.
2. Понятия, используемые в настоящих Основах, означают следующее:
газ – природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями;
газоснабжающая организация – юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию систем газоснабжения, отдельных объектов таких систем, которые принадлежат данной организации на праве собственности или на иных законных основаниях;
газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;
система газоснабжения – имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;
газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;
газификация – деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса;
газоиспользующее оборудование – котлы, плиты, производственные печи, технологические линии, утилизаторы, генераторы электрического тока и другие установки, использующие газ в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии для централизованного и автономного отопления, выработки электрической энергии, горячего водоснабжения, пищеприготовления, в технологических процессах различных производств, а также другие приборы, аппараты, агрегаты, технологическое оборудование и установки, использующие газ в качестве сырья;
население – для целей настоящих Основ к данной категории относятся:
физические лица (граждане) – собственники (наниматели) жилого помещения;
лица, приобретающие газ, в том числе исполнители коммунальных услуг, для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах;
иные лица, приобретающие газ, потребляемый физическими лицами (гражданами), а именно:
исполнители коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы);
наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, – служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;
садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан;
оптовая цена на газ – оптовая цена на газ, определяемая на выходе из системы магистральных газопроводов по соглашению сторон при заключении договоров поставки газа (в том числе долгосрочных);
орган регулирования – уполномоченный орган исполнительной власти Республики Южная Осетия в области государственного регулирования тарифов, осуществляющий регулирование тарифов в сфере газоснабжения;
плата за подключение (технологическое присоединение) – плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к газораспределительным сетям, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребления ресурса;
потребитель газа – лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд;
производственная программа – программа текущей (операционной) деятельности организации по осуществлению регулируемого вида деятельности в сфере газоснабжения;
регулируемый вид деятельности – вид деятельности, при выполнении которого расчеты за поставляемый газ, услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством;
финансовые потребности газоснабжающей организации (необходимая валовая выручка) – расчетные значения объема денежных средств от оказания услуг газоснабжающей организации по тарифам, который необходим для выполнения производственной программы организации;
цена на природный газ (тариф) – ценовая ставка, по которой осуществляются расчеты за поставляемый газ.
3. Тарифы, плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов в сфере деятельности организаций, оказывающих услуги в сфере газоснабжения, утверждаемыми Министерством экономического развития Республики Южная Осетия (далее – методические указания), раздельно по каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство.
Методические указания, в частности, определяют:
а) условия, с учетом которых осуществляется выбор метода регулирования тарифов на услуги газоснабжающих организаций;
б) правила расчета тарифов и ставок платы за подключение;
в) правила расчета финансовых потребностей для реализации газоснабжающей организацией производственной программы, в том числе затрат (расходов), не учтенных при установлении тарифов в предыдущий период регулирования.
II. Государственное регулирование тарифов
4. Государственному регулированию подлежат:
а) тарифы на услуги по поставке (реализации) газа;
б) плата за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.
5. Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление природного газа из расчета платы за 1 куб. метр природного газа.
6. Тарифы на услуги газоснабжающих организаций могут дифференцироваться с учетом различий в стоимости производства и реализации услуг для различных категорий потребителей.
Дифференциация тарифов на услуги организаций, осуществляющих поставку (реализацию) газа не должна приводить к изменению размера финансирования потребностей для реализации организациями производственной программы.
В случае установления для отдельных категорий потребителей тарифов, не покрывающих расходов на производство и реализацию услуг, возмещение части недополученных доходов путем установления для других категорий потребителей тарифов в повышенном размере не допускается.
7. Плата за подключение устанавливается исходя из фиксированной ставки платы за подключение, ставки платы, рассчитанной в индивидуальном порядке, либо ставки платы, рассчитанной с применением стандартизированных тарифных ставок, и определяется в рублях за подключение.
III. Принципы формирования и государственного регулирования тарифов на газ
8. Государственное регулирование тарифов на услуги по поставке (реализации) газа, а также платы за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) исходя из:
а) возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с поставкой (реализацией) газа;
б) удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;
в) учета в структуре регулируемых тарифов и надбавок всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия.
9. Расчет тарифов осуществляется Министерством экономического развития Республики Южная Осетия (далее – уполномоченный орган по расчету тарифов).
10. Расчет регулируемых тарифов осуществляется на основании методических указаний раздельно по каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство.
11. Исходными данными для расчета регулируемых тарифов являются:
а) расчетный объем продукции (услуг) на период регулирования;
б) расчетный суммарный объем выручки (за период регулирования), требуемый для компенсации экономически обоснованных затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), и обеспечения организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, средствами для уплаты всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия.
12. Если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, то расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов не учитываются.
13. При установлении регулируемых тарифов не допускается повторный учет одних и тех же расходов, относимых на разные регулируемые виды деятельности.
14. При определении плановых (расчетных) значений расходов уполномоченный орган по расчету тарифов использует источники информации о тарифах и расходах в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования тарифы – если тарифы на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Республики Южная Осетия на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Республики Южная Осетия;
в) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сведения о которых предоставляются независимыми организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;
г) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках;
д) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у уполномоченного органа по расчету тарифов имеются указанные данные.
15. При определении обоснованности фактических значений расходов уполномоченный орган по расчету тарифов использует источники информации о тарифах и расходах в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования тарифы для соответствующей категории потребителей – если тарифы на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сведения о которых предоставляются независимыми организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;
в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках;
г) данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.
15. Финансовые потребности газоснабжающей организации для реализации производственной программы определяются с учетом достижения индикаторов деятельности регулируемой организации, установленных на период действия производственной программы, характеризующих повышение эффективности и улучшение качества производимых услуг.
16. Для регулирования тарифов на услуги газоснабжающих организаций применяются следующие методы:
а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
б) метод индексации установленных тарифов.
17. Решение о применении метода регулирования тарифов на услуги газоснабжающих организаций принимается уполномоченным органом по расчету тарифов. Принятие решения о выборе метода регулирования тарифов и расчет размера регулируемых тарифов на услуги газоснабжающих организаций с применением избранного метода установления тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями.
18. Тарифы на услуги по поставке (реализации) газа могут дифференцироваться по группам потребителей в зависимости от присоединения последних к сетям различного давления, сезонности, времени заключения и сроков действия договоров поставки газа, режимов отбора газа, объемов его потребления и других факторов.
19. Тарифы на услуги по поставке (реализации) газа утверждаются на срок не менее 1 года. Тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой.
IV. Метод экономически обоснованных расходов (затрат)
20. При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы на услуги газоснабжающих организаций рассчитываются как отношение части объема финансовых потребностей для реализации газоснабжающей организацией производственной программы, определенных применительно к отдельному виду деятельности этой организации, к расчетному объему соответствующего вида услуг, реализуемому за период действия тарифов.
21. Расчетный объем реализуемых услуг определяется в соответствии с методическими указаниями, исходя из фактического объема реализуемых услуг за последний отчетный год и динамики отпуска за последние 3 года, в том числе с учетом утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти Республики Южная Осетия на период действия тарифов нормативов потребления газа, поставляемого газоснабжающей организацией.
22. Финансовые потребности для реализации газоснабжающей организацией производственной программы определяются как сумма расчетных значений расходов, относимых на регулируемый вид деятельности, в том числе расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль (расходов, связанных с осуществлением услуги, а также внереализационных расходов), налога на прибыль и расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения).
23. Определение состава расходов, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации газоснабжающей организацией производственной программы, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, и методическими указаниями.
24. Финансовые потребности для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы рассчитываются уполномоченным органом по расчету тарифов на каждый период регулирования.
25. При расчете финансовых потребностей для реализации газоснабжающей организацией производственной программы учитываются расходы на возмещение потерь газа при его транспортировке по газораспределительным сетям до потребителя.
26. Для определения расходов, связанных с производством и реализацией услуг, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы, расходы газоснабжающей организации группируются по элементам и статьям затрат. К элементам затрат относятся:
а) материальные затраты, состоящие из:
производственных расходов;
ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт;
административных расходов;
б) затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды;
в) амортизация;
г) расходы, связанные с оплатой налогов и сборов;
д) расходы, связанные с обслуживанием заемных средств;
е) нормативная прибыль;
ж) прочие затраты.
27. Перечень статей затрат и правила учета затрат на производство и реализацию услуг применительно к элементам и статьям затрат устанавливаются методическими указаниями.
28. Для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные:
а) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения;
б) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Южная Осетия о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
в) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период;
г) опубликованные в установленном порядке данные и данные, полученные по результатам экспертиз, проводимых уполномоченным органом по расчету тарифов.
29. Для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, уполномоченный орган по расчету тарифов руководствуется отраслевыми тарифными соглашениями, коллективным договором, действующими нормами труда, в том числе нормативами численности, а также фактическим объемом фонда оплаты труда газоснабжающей организации, в отношении которой осуществляется регулирование тарифов, в последнем периоде регулирования.
30. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, учитываемые в необходимой валовой выручке, рассчитываются в соответствии с методическими указаниями.
31. Расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, не учитываются в необходимой валовой выручке при установлении тарифов на услуги по поставке (реализации) газа для регулируемой организации в случае, если данной организации из Государственного бюджета Республики Южная Осетия предоставлялись субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с оказанием услуг газоснабжения в предыдущем периоде регулирования.
32. Учитываемая при определении размера необходимой валовой выручки для реализации газоснабжающей организацией производственной программы нормативная прибыль включает в себя расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами.
33. Величина нормативной прибыли не может превышать 7 процентов суммы включаемых в необходимую валовую выручку расходов, указанных в подпунктах «а» – «д», «ж» пункта 26 настоящего документа.
34. В случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Размер учитываемых в соответствии с настоящим пунктом расходов определяется в соответствии с методическими указаниями.
При установлении в соответствии с настоящим пунктом тарифов для регулируемой организации, созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния, преобразования или присоединения, исключаются экономически необоснованные расходы реорганизованного юридического лица (юридических лиц) (учитываются экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении тарифов для реорганизованного юридического лица (юридических лиц), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств).
Положения настоящего пункта применяются в отношении регулируемой организации, которой из Государственного бюджета Республики Южная Осетия не предоставлялись субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с оказанием услуг газоснабжения в течение периодов, в которых данная организация понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имела недополученные доходы.
35. При установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:
а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями нормативных правовых актов Республики Южная Осетия при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю;
б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.
В отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.
36. В случае выявления бесхозяйных объектов систем газоснабжения, путем эксплуатации которых обеспечивается поставка газа, эксплуатация таких объектов осуществляется организацией, которая осуществляет газоснабжение и газораспределительные сети или иные объекты системы газоснабжения которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с местным органом государственной власти передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
37. Расходы на содержание, ремонт и эксплуатацию переданных в установленном порядке регулируемой организации бесхозяйных объектов систем газоснабжения включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующий за тем, в котором бесхозяйные объекты приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких объектов.
Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных объектов систем газоснабжения включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов в размере, предусмотренном методическими указаниями.
V. Метод индексации установленных тарифов
38. Метод индексации установленных тарифов применяется при установлении тарифов на услуги газоснабжающих организаций в случае объективного изменения условий деятельности регулируемой организации, влияющих на стоимость производимых ею услуг, в том числе при отклонении фактического роста потребительских цен и других показателей от потребительских цен и показателей, с учетом которых были установлены тарифы на услуги газоснабжающей организации в предшествующем периоде.
39. Установление тарифов на услуги газоснабжающей организации с использованием метода индексации установленных тарифов осуществляется путем умножения тарифов на услуги газоснабжающей организации, установленных в предшествующий период, на индексы, отражающие изменения условий деятельности газоснабжающих организаций.
Указанные индексы рассчитываются уполномоченным органом исполнительной власти и отражают изменение расходов газоснабжающей организации по отдельным статьям затрат с учетом долей соответствующих статей затрат в части объема финансовых потребностей для реализации организацией производственной программы, определенной применительно к отдельному виду деятельности этой организации.
VI. Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям
40. Плата за технологическое присоединение рассчитывается в случае:
а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;
б) увеличения объема потребления газа и (или) пропускной способности (для сети газораспределения) подключаемого объекта капитального строительства;
в) изменения схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства.
41. Органом регулирования на очередной календарный год устанавливаются:
а) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (при наличии);
б) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для прочих заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (при наличии);
в) стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 куб. метров газа в час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, кроме случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта и установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
42.Уполномоченным органом по расчету тарифов при поступлении соответствующих заявок от газоснабжающих организаций рассчитывается плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение (технологическое присоединение), письменно подтверждает готовность компенсировать расходы организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления технологического присоединения, исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.
Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:
проведение лесоустроительных работ;
проведение врезки в газопроводы диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 МПа;
переходы через водные преграды;
прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения;
прокладку газопровода по болотам 3-го типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.
43. Стандартизированные тарифные ставки, а также плата за технологическое присоединение для случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 41 настоящих Основ, устанавливаются с территориальной дифференциацией в случае существенно отличающихся условий осуществления технологического присоединения на различных территориях функционирования газоснабжающей организацией.
44. При определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газоснабжающей организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.
45.Для расчета платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок учитываются расходы на выполнение следующих обязательных мероприятий:
а) разработку проектной документации;
б) выполнение технических условий;
в) проверку выполнения Заявителем технических условий;
г) осуществление фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства Заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.
46. Состав статей расходов, перечисленных в подпунктах «а» – «г» пункта 45 определяется методическими указаниями.
47. Одни и те же расходы (независимо от их предназначения) не могут учитываться при установлении тарифа на услуги по поставке (реализации) газа потребителям и при установлении платы за технологическое присоединение.
48. При расчете размера платы за подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство газораспределительных сетей, иных объектов системы газоснабжения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, а в случае, если такие нормативы не установлены, – в размере, определенном уполномоченным органом по расчету тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.
Приложение № 2
к Постановлению Правительства Республики Южная Осетия
от 17 октября 2016 года № 42
Правила регулирования тарифов на услуги в сфере газоснабжения
1. Настоящие Правила регулирования тарифов на услуги в сфере газоснабжения (далее – Правила) определяют порядок установления тарифов на услуги газоснабжающих организаций, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, предварительного рассмотрения проектов решений об утверждении цен (тарифов) и рекомендаций Межведомственной комиссией по регулированию цен (тарифов) в Республике Южная Осетия (далее – Межведомственная комиссия) и утверждения тарифов, платы за технологическое присоединение, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.
Регулирование тарифов на услуги газоснабжающих организаций, платы за технологическое присоединение в соответствии с настоящими Правилами осуществляется в отношении организаций, оказывающих услуги по поставке (реализации) газа потребителям.
2. Тарифы утверждаются Правительством Республики Южная Осетия (далее – орган регулирования тарифов) до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.
Расчет тарифов осуществляется Министерством экономического развития Республики Южная Осетия (далее – уполномоченный орган по расчету тарифов).
Плата за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, установленная по индивидуальному проекту, утверждается органом регулирования тарифов в порядке, установленном настоящими Правилами.
3. Тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется:
а) на решения органа регулирования тарифов о приведении ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством;
б) на решения органа регулирования тарифов об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, в случаях, когда такая плата устанавливается по индивидуальному проекту;
в) на решения органа регулирования тарифов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;
г) на решения органа регулирования тарифов об установлении тарифов на осуществляемые отдельными регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.
4. В случаях, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 настоящих Правил, дело об установлении тарифов не открывается.
5. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется:
а) по предложению регулируемой организации;
б) по инициативе уполномоченного органа по расчету тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.
6. Регулируемая организация до 1 июня года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в уполномоченный орган по расчету тарифов предложение об установлении тарифов.
7. В случае непредставления регулируемыми организациями заявления о расчете тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, уполномоченный орган по расчету тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у данного органа сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в тех же сферах в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
8. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее – заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов. В заявлении об установлении тарифов указывается следующая информация:
а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении тарифов (далее – заявитель):
фирменное наименование заявителя – юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации;
основной государственный регистрационный номер регулируемой организации, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации юридического лица (согласно свидетельству о государственной регистрации в качестве юридического лица);
почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” и адрес электронной почты;
индивидуальный номер налогоплательщика и код причины постановки на налоговый учет;
б) основания, по которым заявитель обратился в уполномоченный орган по расчету тарифов для установления тарифов;
в) метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов на ее товары (работы, услуги).
9. К заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы:
а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица – передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности;
б) копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;
в) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату;
г) копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности;
д) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и объема финансовой потребности на реализацию производственной программы газоснабжающей организации с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов);
е) расчет размера тарифов;
ж) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, с обоснованием объемов собственного потребления ресурса и потерь при его транспортировке по сетям;
з) расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии);
и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством порядке;
к) копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры поставки газа), договоры о подключении (технологическом присоединении) или реестр таких договоров. В указанном реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору;
л) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования.
10. При установлении тарифов для регулируемой организации, созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния, преобразования или присоединения, могут быть использованы документы и материалы, представленные в соответствии с подпунктами «а», «б», «г» – «м» пункта 9 настоящих Правил в отношении реорганизованной организации (реорганизованных организаций).
Регулируемой организацией, созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния или преобразования, также представляется бухгалтерская отчетность такой организации на дату ее государственной регистрации.
11. Заявление об установлении тарифов подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов.
Для открытия дела об установлении тарифов перечень документов и материалов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, является исчерпывающим.
По инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 9 настоящих Правил документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для установления тарифов, в том числе экспертное заключение независимых экспертов.
В случае представления регулируемой организацией в установленные сроки в полном объеме документов и материалов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, отказ в открытии дела не допускается.
12. Предложение об установлении тарифов представляется в уполномоченный орган по расчету тарифов лично руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.
13. Решение уполномоченного органа по расчету тарифов об открытии дела об установлении тарифов или уведомление о необходимости представления указанных в пункте 10 настоящих Правил материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично) направляется уполномоченным органом по расчету тарифов заказным почтовым отправлением в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов.
В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, уполномоченный орган по расчету тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется уполномоченным органом по расчету тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию. Необходимость запроса дополнительных сведений не является основанием для принятия органом регулирования тарифов решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов.
14. Представители регулируемой организации, в отношении которой устанавливаются тарифы, уполномоченные руководителем такой организации, вправе на основании письменного ходатайства знакомиться со всеми материалами дела об установлении тарифов и снимать копии с документов в течение всего периода со дня его открытия до момента установления тарифов, а также в течение года с даты принятия решения об установлении тарифов.
15. Расчет тарифов на очередной период регулирования для организаций, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 3 настоящих Правил, производится органом по расчету тарифов в течение 30 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган по расчету тарифов предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 8 – 12 настоящих Правил. По решению уполномоченного органа по расчету тарифов данный срок может быть продлен, но не более чем на 15 календарных дней.
16. Уполномоченный орган по расчету тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.
17. Экспертное заключение содержит:
а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг;
б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;
в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и ее величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в рассматриваемых сферах в сопоставимых условиях;
г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых уполномоченный орган по расчету тарифов предлагает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;
д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.
18. Уполномоченный орган по расчету тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.
19. Уполномоченный орган по расчету тарифов представляет проект решения об утверждении тарифов и экспертное заключение на предварительное рассмотрение Межведомственной комиссии не позднее чем до 20 ноября года, предшествующего началу очередного периода.
20. Предварительное рассмотрение проекта решения об утверждении тарифов проводится с целью оценки обоснованности предложений об установлении тарифов, в том числе на предмет соответствия рассчитанных тарифов финансовым потребностям для реализации производственной программы организации и выдачи рекомендаций органу регулирования тарифов об утверждении или не утверждении тарифов.
21. Заседание Межведомственной комиссии проводится в сроки, обеспечивающие принятие решения органом регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.
22. Регулируемая организация не позднее чем за 10 дней до заседания Межведомственной комиссии должна быть ознакомлена с материалами заседания в части, касающейся рассчитанных для нее тарифов, включая проект соответствующего решения. Разногласия между уполномоченными органами по расчету тарифов и регулируемыми организациями, связанные с установлением тарифов, рассматриваются в рабочем порядке до заседания Межведомственной комиссии.
23. Ход заседания и принятое решение по результатам рассмотрения представленных на согласование документов отражаются в протоколе заседания Межведомственной комиссии.
24. В протоколе заседания Межведомственной комиссии указывается:
а) рекомендации об утверждении (не утверждении) тарифов. При этом Межведомственная комиссия рекомендует отказать в утверждении тарифов в случае, если экономическая обоснованность расходов, предложенных регулируемой организацией к включению в тариф, не подтверждена в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями;
б) величина тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов – в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;
в) дата введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дата окончания действия тарифов.
25. В протоколе заседания Межведомственной комиссии указываются также основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования, в том числе:
а) величина финансовых потребностей регулируемой организации, принятая при расчете установленных тарифов, и основные статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с классификацией расходов, определенной Основами ценообразования;
б) объем реализуемых услуг, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;
в) виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения;
г) мероприятия, принятые в расчет при определении размера платы за подключение (технологическое присоединение), в том числе установленной в индивидуальном порядке, с указанием стоимости этих мероприятий.
26. На основании решения Межведомственной комиссии уполномоченный орган по расчету тарифов представляет в Правительство Республики Южная Осетия проект постановления Правительства Республики Южная Осетия об установлении тарифов.
27. Срок действия тарифов на услуги газоснабжающих организаций, платы за технологическое присоединение устанавливается Правительством Республики Южная Осетия.
28. Период действия тарифов на услуги газоснабжающих организаций, платы за подключение не может составлять менее одного года.
29. Основанием для досрочного пересмотра установленного тарифа может являться объективное изменение условий деятельности газоснабжающей организации, влияющее на стоимость оказываемых ею услуг (изменение законодательства, рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов, изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающее размеры, учитываемые в расчетах при утверждении тарифов, более чем на 10% от объема величины финансовых потребностей газоснабжающей организации, принятой при расчете установленных тарифов).
30. В случае если газоснабжающая организация в результате реализации мер по повышению эффективности своей деятельности снизила фактические расходы по сравнению с финансовыми потребностями для реализации производственной программы, учтенными при установлении тарифов, и мероприятия, запланированные в указанной программе, выполнены полностью, достигнутое снижение расходов не может служить основанием для досрочного пересмотра тарифов и надбавок.
31. Решение об установлении, изменении и досрочном пересмотре тарифов, основные показатели производственных программ подлежат опубликованию соответственно в официальных печатных изданиях Республики Южная Осетия в течение 10 дней с даты принятия указанного решения.
