Ежегодно 18 декабря во всем мире отмечается Международный день мигранта. Этот своеобразный праздник был установлен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 2000 года. Дата 18 декабря была выбрана потому, что в этот день 1990 года Генеральная Ассамблея ООН резолюцией ратифицировала Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей. Получив официальное и правовое оформление, Международный день мигрантов отмечается государствами – членами ООН. А инициатива исходила от экономического и социального совета ООН, который тем самым привлек внимание к проблемам мигрантов.
С начала 1990-х годов в Южной Осетии практически не было трудовых мигрантов из стран дальнего зарубежья. На заработки в нашу страну приезжали лишь граждане Грузии, которых властные структуры почему-то как трудовых мигрантов не рассматривали. Да и законодательная база Республики тогда была слабая.
После августовской агрессии Грузии в 2008 году и последовавшим восстановлением разрушенных объектов жилья и социальной инфраструктуры в Южную Осетию для осуществления трудовой деятельности на объектах строительства стали прибывать граждане России и трудовые мигранты из государств ближнего зарубежья.
В первые годы восстановления разрушенной инфраструктуры, в вопросе мигрантов царила полная неразбериха. Много мигрантов приезжало в Республику в массовом порядке без учета и регистрации. Однако со временем стала укрепляться и законодательная база. Первоначально Управление иммиграционного контроля в вопросе учета и контроля мигрантов руководствовалось «Правилами выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Республике Южная Осетия», утвержденных Постановлением Правительства РЮО от 2009 года и Постановлением Правительства от 26 января 2011 года «О некоторых вопросах осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РЮО».
В настоящее время порядок прибытия, пребывания и осуществления трудовой деятельности мигрантов регулирует Закон Республики Южная Осетия «О правовом положении иностранных граждан в Республике Южная Осетия», принятый постановлением Парламента 26 ноября 2015 года.
Как нам сообщил начальник Управления иммиграционного контроля МВД Южной Осетии Гермаген Тедеев, всего за 2016 год на учет было поставлено 387 мигранта. В течение года 96 из них по разным причинам снялись с учета и выехали за пределы Республики. В настоящее время в Управлении числится 291 мигрант. Обычно к концу года значительная часть мигрантов выезжает на праздники домой.
По словам Тедеева, география мигрантов представлена в Республике весьма широко. В Южную Осетию едут на заработки из Армении, Азербайджана, Украины, Молдовы, есть даже один мигрант из Сирии. Но больше всего в страну прибыло граждан Таджикистана и Узбекистана. Этот факт говорит в том числе и о том, что, несмотря на потуги Грузии припугнуть народы республик бывшего СССР «драконовским» законом о т.н. оккупированных территориях, никто с Грузией не считается и мигранты едут в Южную Осетию без указки Тбилиси.
Чтобы приехать на работу в РЮО, иностранного гражданина должно пригласить физическое или юридическое лицо. То есть приглашающая сторона дает приглашение на въезд иностранному гражданину. Но приглашение оформляется через Министерство иностранных дел и Комитет государственной безопасности. Только после того, как два этих авторитетных ведомства дадут добро, мигрант может прибыть в Южную Осетию. Прибыв в Республику, мигрант встает на учет в Управлении иммиграционного контроля и совершает все необходимые процедуры – медицинский осмотр, уплата госпошлины и др.
Как известно, между Южной Осетией и Россией – особые отношения. Наши государства – стратегические союзники. Кроме того, граждане Южной Осетии одновременно являются гражданами России. В этой связи для граждан России, прибывающих в Южную Осетию для трудовой деятельности, практически нет проблем. Особый характер отношений наших государств опосредованно влияет на многие вопросы. Стоит отметить, что гражданам России не требуется проходить процедуру постановки на учет в Управлении иммиграционного контроля для въезда и осуществления трудовой деятельности, что отражено в соответствующих нормативных актах правительства республики. И это, естественно, правильное решение.
А вот граждане государств ближнего и дальнего зарубежья для законного нахождения на территории Южной Осетии обязаны следовать Закону РЮО «О правовом положении иностранных граждан» и выполнять все процедуры и действия, которые регламентирует данный нормативно-правовой акт. Нормы и правила указанного закона о правовом положении иностранных граждан обязательны для выполнения гражданами всех абсолютно государств, кроме граждан России.
Как отметили в ведомстве, мигранты в целом ведут себя законопослушно и стараются не нарушать законодательство. Но инспекторы миграционного управления ежедневно проводят рейды с целью выявления незаконно проживающих иностранных граждан. За 2016 год за нарушение Закона «О правовом положении иностранных граждан» было подвергнуто штрафам небольшое количество мигрантов. Несколько человек было выдворено за пределы Республики. В общей сложности, количество проштрафившихся мигрантов за 2016 год составило 14 человек.
В период засилья мигрантов, а это 2009-2013 годы, естественно, криминогенная ситуация ухудшилась. Иностранные граждане тоже внесли свой «вклад» в статистику преступлений и правонарушений. По официальным данным, озвученным главой ГУВД в 2013 году, за последние несколько лет, а именно 2010-2013г.г. иностранными гражданами совершено около 100 административных правонарушений и 20 уголовных преступлений. Были возбуждены уголовные дела по таким признакам преступлений, как: «нарушение правил перевозки, транспортирования оружия и патронов к нему», «злоупотребление должностными обязанностями», «халатность», «развратные действия», «похищение человека», «грабеж», «хранение, перевозка либо сбыт продукции, не отвечающих требованиям безопасности» и пр. Все виновники понесли заслуженное наказание. За административные правонарушения за этот период было наказано около 80 человек.
В то же время имели место случаи, когда правоохранительные органы и пограничная служба КГБ задерживали граждан среднеазиатских государств за попытку ввоза, употребления и хранения смеси «насвай», который запрещен в Южной Осетии. Граждане иностранных государств, в основном Узбекистана и Таджикистана, которые пытались ввезти «насвай» в Южную Осетию, либо были выдворены за пределы Республики, либо подвергались серьезным штрафным санкциям.
В целом для регулирования процесса контроля над мигрантами Управление иммиграционного контроля взаимодействует с Комитетом госбезопасности Южной Осетии, российскими пограничниками, городской милицией.
Трудовая миграция – это международный процесс, и Южная Осетия, став признанным государством, стала участником международного миграционного движения в сфере труда. Их участие в строительных процессах в Республике свидетельствует о свободной нише на внутреннем рынке труда, нежелании значительной части населения Республики выполнять эти работы и, как следствие, трудовые вакансии были заняты мигрантами, разумное количество которых не вредит ни одному государству.
Сармат КОЗАЕВ
