В августе прошлого года на совещании с руководителями силовых структур президент Южной Осетии Леонид Тибилов коснулся работы участковых милиционеров, отметив необходимость оптимизации их работы путем создания института участковых. «Граждане должны знать участковых, должны знать, к кому и куда обращаться», – сказал глава государства.
Участковые милиционеры – важное звено в деятельности МВД. От качественной работы участковых, которые ближе к населению по роду деятельности, зависит эффективность профилактики преступности и доверие населения к милиции. По их поведению, отношению к обязанностям и профессиональному уровню народ судит о работе милиции в целом.
В отличие от других сотрудников органов внутренних дел, являющихся специалистами узкого профиля, участковые – многофункциональные универсалы, ведь они должны анализировать оперативную ситуацию, что требует досконального знания участка и проживающего там населения, которое неоднородно по составу. Надо держать в поле зрения неблагополучные семьи, ранее судимые и другие категории граждан. Кроме того, они оказывают содействие должностным лицам других государственных органов: государственной безопасности, здравоохранения, ветеринарного надзора и природоохранительным органам. Работа среди населения, постоянное общение с ним, решение разнообразных житейских проблем – все это предъявляет к участковым повышенные требования. Они выполняют самый большой объем работы, решают самый широкий круг задач по сравнению с другим подразделением органов внутренних дел.
У участковых огромный фронт работы, особенно в государствах с поствоенной ситуацией. Приходится учитывать фронтовую ментальность людей и послевоенный анархизм.
Это актуально для Цхинвала, недавно пережившего грузинскую агрессию и где важны вопросы восстановления законности и соблюдения порядка. Однако в городском управлении внутренних дел существуют большие проблемы в деле повышения роли института участковых.
Как выясняется, по штату в ГУВД предусмотрено 12 участковых милиционеров, а в реальности работает 5 участковых. Заместитель начальника ГУВД – начальник милиции общественной безопасности подполковник Александр Пухаев объясняет это нежеланием сотрудников внутренних дел служить на этом фронте.
«Не идут сотрудники на эту работу. Мотивация следующая – низкая зарплата и напряженная работа, которая забирает львиную долю времени. Не каждый выдерживает нагрузку и требования. Желающих поступить на работу участкового – нет, хотя мы ведем агитационную работу и приглашаем на службу, но пока ощутимых результатов нет», – отметил заместитель начальника ГУВД.
Безусловно, объем работы у участковых огромный. Большую часть рабочего времени они должны проводить на территории участка среди населения, а не в кабинете.
Ситуацию может исправить привлечение наших молодых сограждан, которые оканчивают российские училища МВД, на службу в городскую милицию. Однако, по словам Александра Пухаева, и они не горят желанием начать службу в милиции с черновой работы, а предпочитают престижные должности.
По словам Александра Пухаева, трудоустройством выпускников российских училищ занимается управление кадров МВД Республики.
Здесь важно то, что государство пошло навстречу молодым людям и предоставило им возможность получить образование в лучших вузах МВД России, за счет средств республиканского бюджета. Теперь очередь за выпускниками – продемонстрировать готовность служить там, где скажет командование. За год-два службы на посту участкового молодые выпускники повысят способность к коммуникации с населением, получат необходимые навыки работы и наберут опыт.
По словам Александра Пухаева, участковые в процессе службы сталкиваются с разными жизненными ситуациями – конфликты между соседями, семейные конфликты. Конфликтуют соседи по разным поводам – то сосед заливает нижний этаж водой, то другой делает ремонт и грубо нарушает правила проживания в многоквартирных корпусах.
Как отмечает руководитель милиции общественной безопасности, много обращений граждан именно на нарушения общественного порядка в корпусах. Для одних соседей шум является естественным состоянием в процессе жизни, и они не считаются с мнением и законными правами соседей.
Работают участковые и с ранее судимыми лицами, на них заведены профилактические дела, с ними проводят беседы, проверяют образ жизни. Осуществляется работа по иностранным гражданам, выявляются места их проживания, наличие разрешительных документов.
В общей сложности за 2014 год участковые милиционеры исполнили 306 жалоб и заявлений граждан. Плюс еще 906 отдельных поручений. В судебные инстанции отправлено 256 материалов, здесь и мелкое хулиганство, распитие алкогольных напитков и появление нетрезвым в общественных местах, нарушение санитарных норм, самоуправство, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, повреждения системы водоснабжения, самовольное подключение к трубам и др. Участковыми делается и подворный обход домов. За год был сделан обход 607 домов частного сектора, а также сотни квартир в многоквартирных корпусах.
Участковые в меру своих сил и обязанностей пытаются повлиять на нарушения общественного порядка и повышение комфортности проживания в микрорайонах. В последние годы в микрорайонах города распространилось самовольное строительство хозяйственных построек, захват участков под огороды. Кроме того, владельцы большегрузных машин грубо нарушают действующие законы, паркуя и обслуживая автотранспорт по месту проживания. В микрорайонах много старой и вышедшей из строя техники. Все это заметно снижает комфортность проживания в микрорайонах, что вызывает справедливое возмущение жителей корпусов. К сожалению, многих нарушителей общественного порядка и правил проживания в многоквартирных корпусах невозможно пристыдить, такие чувства им неведомы. Поэтому порядочным жителям корпусов остается рассчитывать на милицию, а именно на участковых.
«Механизм реагирования участкового на нарушения общественного порядка следующий: участковый составляет материалы и под расписку предупреждает нарушителя, к примеру, о том, чтобы он вывез строительный или другой мусор с территории жилого корпуса, – раскрывает детали работы начальник милиции общественной безопасности Александр Пухаев. – Если он не вывез мусор в указанный срок, то составляются административные материалы и дело передается в суд. И уже суд принимает решение о штрафных санкциях с последующим вывозом мусора. А это решение уже в компетенции судебных приставов, они должны его исполнить».
К примеру, многие жители ул.Мамсурова с пониманием отнеслись к решению городской администрации навести порядок на улице и снести ветхие постройки и незаконные строения, чтобы восстановленная магистраль приобрела красивый и современный вид. Многие даже помогали сотрудникам горадминистрации в наведении порядка. Но в милицейской практике часты и такие случаи, когда отдельные граждане препятствуют улучшению внешнего вида города, отказываются выполнять требования закона. Они подвергаются штрафным санкциям.
Стоит отметить, что канал связи между жителями микрорайонов и участковыми не налажен. Собственно говоря, участковые открыты для диалога, но нет обратной связи.
«Раз в полгода участковые встречаются с населением. Мы заранее оповещаем население районов, расклеиваем объявления о предстоящей встрече. Во-первых, люди не приходят на встречи, а, во-вторых, неизвестные срывают объявления. Вот вам и отношение людей. При расследовании каких-либо преступлений либо правонарушений необходим опрос свидетелей. Но никто не дает свидетельских показаний. В одном из микрорайонов нам нужны были свидетельские показания по краже. Сосед отказался, сославшись на отсутствие времени. А через три дня обокрали его же самого. Мы не видим помощи со стороны населения в должной мере. Однако в случае нештатной ситуации все звонят именно в милицию. Люди еще не до конца поняли, что нужно работать с милицией и помогать ей, чтобы преступности было меньше», – отмечает Александр Пухаев.
Не секрет, что в микрорайонах города общественный порядок соблюдается не всегда и не всеми жителями. В этой связи ситуацию может улучшить открытие опорных пунктов милиции.
По словам Александра Пухаева, город поделен на 11 административных участков и в каждом участке должен быть опорный пункт милиции.
«В настоящее время в городе нет ни одного опорного пункта. С микрорайоном «Северный» пока ничего не ясно, но в микрорайонах «Солнечный» и «Московский» тоже необходимы опорные пункты. Глава администрации г.Цхинвала Алан Алборов с пониманием относится к вопросу о необходимости опорных пунктов. Сделаны предварительные расчеты, и как только у горадминистрации появятся средства, опорные пункты появятся на улице Привокзальная и в конце улицы Сталина. А со временем решим вопрос по опорным пунктам и в других частях города», – надеется Александр Пухаев.
По его словам, если в опорном пункте будут размещаться участковый, оперативник и представители патрульно-постовой службы, то участок будет под контролем и ситуация значительно улучшится. У людей появится возможность напрямую обращаться к сотрудникам органов…
Естественно, опорные пункты милиции заметно улучшат оперативную обстановку в микрорайонах города. Присутствие милиции стабилизирует ситуацию и отпугнет потенциальных нарушителей общественного порядка от желания преступить закон. Опорные пункты послужат отличным профилактическим средством, поэтому их функционирование – необходимость. Милиция должна быть в шаговой доступности населения.
К примеру, для повышения роли института участковых следует перенять опыт МВД Хакассии, которое объявило 2011 год годом участковых пунктов милиции. С этой целью в течение года в республике шли акции, направленные на повышение роли участковых, обеспечение шаговой доступности и укрепление доверия к милиции, формирование позитивного образа сотрудника милиции. В частности, это конкурс на звание «Народный участковый уполномоченный милиции», мероприятие «Я ваш участковый уполномоченный милиции» и др. Стоит отметить, что повышение роли участковых немыслимо без общественности, СМИ, образовательных учреждений и трудовых коллективов предприятий и организаций.
Вместе с тем следует решить вопросы материально-технического обеспечения. Это и автотранспорт, улучшение условий службы. Городская милиция до сих пор ютится в нескольких комнатах на первом этаже заброшенного детского сада. За последние годы практически все ведомства вернулись в отремонтированные помещения, либо им созданы хорошие условия для работы. Однако условия службы городской милиции не выдерживают никакой критики, и правительству Республики и руководству МВД следует наконец-то решить вопрос о предоставлении ГУВД здания и создания необходимых условий службы.
Очевидно, что от эффективности и качества деятельности службы участковых инспекторов в значительной мере зависят успехи органов внутренних дел в охране общественного порядка и безопасности.
Сармат КОЗАЕВ
