Становление государственности Республики Южная Осетия
Очередная годовщина Парламента Республики Южная Осетия — это не просто календарная дата, а повод обратиться к истокам национальной государственности, оценить пройденный путь и осмыслить роль законодательной власти в жизни республики. Создание и деятельность Парламента стали стержнем, вокруг которого формировались правовые основы, суверенная воля и политическая идентичность югоосетинского народа в сложнейших исторических условиях.
ИСТОКИ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Парламентские традиции современной Республики Южная Осетия начались в 1920 году, когда в условиях противостояния грузинским меньшевикам был создан Революционный Комитет (Ревком) Южной Осетии – первый орган, претендовавший на легитимное представительство интересов народа.
В советский период в рамках Юго-Осетинской автономной области высшим законодательным органом был Областной Совет народных депутатов.
Однако его полномочия были сильно ограничены союзным и грузинским республиканским законодательством.
Ключевым этапом формирования парламента стали 1989-1990 годы. На фоне подъема национального движения и роста напряженности с Грузией демократически избранный Областной Совет народных депутатов 12-го созыва под председательством Тореза Георгиевича Кулумбегова стал политическим центром, отстаивающим права южных осетин.
ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ СУВЕРЕНИТЕТА
20 сентября 1990 года Областной Совет принял Декларацию о государственном суверенитете Юго-Осетинской Советской Демократической Республики. Этот день считается днем рождения современной югоосетинской государственности и ее парламента.
28 ноября 1990 года была принята Декларация о преобразовании ЮОСДР в Республику Южная Осетия в составе СССР. Областной Совет фактически трансформировался в Верховный Совет Республики Южная Осетия, взяв на себя полномочия высшего органа государственной власти.
Действия югоосетинской стороны не были спонтанными или импульсивными – во многом они были продиктованы совокупностью сложившихся обстоятельств и складывающейся ситуацией. В частности, тенденции и динамика в краткосрочной ретроспективе свидетельствовали о том, что на протяжении всего периода нахождения югоосетинской автономии в составе ГССР она подвергалась перманентному ущемлению социального, экономического, гуманитарного, культурного, этнического характера. Об этом свидетельствуют и статистические данные. Они наглядно иллюстрируют тот факт, что экономика ЮО практически стагнировала на протяжении длительного периода времени. Показатели производства и реализации промышленной продукции на душу населения кратно уступали аналогичным среднереспубликанским индексам в течение 1970-80-х годов. Заработная плата в Южной Осетии была ниже, чем в Грузии, такие показатели, как торговые площади на душу населения, сумма капитальных вложений на одного человека, степень обеспеченности продовольственными и промышленными товарами в 2-3 ниже, чем в среднем по ГССР.
Степень обеспеченности продовольственными и промышленными товарами была гораздо ниже, чем в среднем по ГССР. Электроэнергия во многие села Южной Осетии была подведена лишь в середине 70-х, дорог с твердым покрытием, ведущих в деревни Дзауского, Знаурского, Ленингорского районов, было явно недостаточно. При этом, любопытно, что во все села и деревни со смешанным или преимущественно с грузинским населением вели дороги с черным или твердым покрытием.
Природный газ провели в Цхинвал в конце 70-х, когда вся Грузия уже несколько лет до этого пользовалась этим энергоносителем. Что касается налогообложения, то его уровень для жителей сельских районов Южной Осетии был в три(!) раза выше, нежели для аналогичных хозяйств в собственно Грузии. Это обстоятельство, равно как и социальные причины, стали факторами оттока населения из горных сел Южной Осетии. К социально-эконо-мическим параметрам, характеризующим картину положения, относится и уровень скрытой безработицы (в СССР ее официально не существовало), который составил в 1980 году 7715 человек, или свыше 8% от общей численности населения ЮО, или 11,5% от численности экономически активного населения.
О ПИТЬЕВОЙ ВОДЕ
Притчей во языцех стала проблема снабжения Цхинвала питьевой водой, и это парадоксально, если учитывать значительные запасы чистой пресной воды в Южной Осетии. Партийное руководство автономной области и союзной республики нашло весьма оригинальный метод разрешения проблемы: вместо того, чтобы воспользоваться ресурсами чистейших рек Б. Лиахвы, М. Лиахвы, Пацы, других более мелких рек и речушек, текущих с гор, было принято нелепейшее решение качать воду электронасосами из стоящего водоема, расположенного близ населенного пункта Вариани в двадцати километрах южнее Цхинвала и ниже города по высоте над уровнем моря на 200 метров (!). При этом вода в бассейн подавалась из русла реки Б. Лиахва, т.е. главной водной артерии Южной Осетии, берущей начало из Кельского озера и протекающей через всю территорию области.
Вряд ли в истории сооружения водопроводов где-либо найден более нерациональный способ водоснабжения, ущербный как в смысле стоимости проекта, качества подаваемой воды, так и в смысле здравого рассудка вообще.
Это могло быть объяснено только одним – желанием тбилисских властей держать под контролем автономную область, регулируя основные аспекты обеспечения ее ресурсами. Варианский водопровод решал проблему обеспечения Цхинвала водой лишь частично, вода подавалась в город в течение двух часов по утрам и двух часов по вечерам, системные пороки водоснабжения как основного элемента жизнеобеспечения в конечном итоге вылились в возникновение эпидемии брюшного тифа в апреле 1988 года. Тогда в больницы Цхинвала попало с этим диагнозом 150 человек. Два случая завершились летальным исходом. Если учитывать то, что все заболевшие были жителями города Цхинвала (жители сел и деревень области не пострадали), то вывод здесь практически очевиден – источником инфекции была питьевая вода. Была ли это преступная халатность, или злонамеренная атака бактериологическими средствами на столицу осетин, выяснить не удалось, ведь даже попытки расследования не было.
О ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В целом социально-экономическая обстановка в Южной Осетии в 1970-80 гг. была настолько неудовлетворительна, что численность населения автономной области с 1970 по 1979 гг. сократилась на 4 тыс. человек, а с 1979 по 1989 год увеличилась всего на 600 чел., т.е. на 0,5 % (!), тогда как в среднем по ГССР за то же десятилетие численность населения выросла на 8,2 %. Немудрено, что население ЮО практически не увеличивалось – территория, где нет работы, элементарных условий, питьевой воды, по определению не являлась местом для полноценного проживания. Таким образом, потери в демографии, если исчислять их по принципу сложных процентов, беря за основу среднереспубликанский показатель, составили 112 тыс. человек. Особенно катастрофически складывалась демографическая ситуация в горных селах, где по-прежнему не было электроэнергии, радио, отсутствовали нормальные дороги. Эти села пустели, их жители перебрались в города, уезжали из Южной Осетии в Россию и Грузию.
ВОЕННАЯ АГРЕССИЯ
И, наконец, за год до выборов в Верховный Совет провозглашенной 20сентября 1990 года Юго-Осетинской Советской демократической Республики осетинский народ впервые за 69 лет отразил вооруженное вторжение (речь о попытке проведения т.н. митинга в Цхинвале, организованного правящей верхушкой тбилисских властей совместно с националистически настроенными лидерами и криминальными элементами). События ноября 1989 года отчетливо продемонстрировали подлинную мотивацию грузинского общества по отношению к осетинам и в Южной Осетии не питали никаких иллюзий по поводу намерений Тбилиси. Именно поэтому решение о формировании органов власти Республики представляется абсолютно логичным и правомерным. Если прибавить к этому процессы децентрализации, происходящие в СССР, полное игнорирование со стороны союзного руководства фактов насилия и преступлений против мирного населения ЮО, то решение о проведении выборов в представительный орган власти представляется вполне обоснованным.
В условиях начавшейся военной агрессии Грузии (1991-2008 гг.) и блокады Верховный Совет (Парламент РЮО) стал символом сопротивления и воли народа к самоопределению. Он принимал жизненно важные решения по обороне, организации жизни в чрезвычайных условиях и международному представительству.
Верховный Совет стал профессиональным парламентом, осуществляющим законодательные функции в системе разделения властей.
КЛЮЧЕВАЯ РОЛЬ
Парламент сыграл ключевую роль в разработке и принятии основополагающих правовых актов: Конституции Республики Южная Осетия (1993 г.) законов о гражданстве, о государственных символах и многих других.
После признания независимости Республики Южная Осетия Российской Федерацией 26 августа 2008 года на Парламент легла колоссальная работа по гармонизации законодательства, приведению его в соответствие с международными нормами и договорами, прежде всего с Россией. Парламент стал площадкой для интеграционных процессов.
Геннадий Кокоев. Депутат Парламента РЮО I и V созывов
