Подготовлен проект Договора о союзничестве и интеграции между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией, который позволит вывести отношения между двумя странами на качественно новый уровень. Этой теме была посвящена встреча Президента РЮО Л. Тибилова с руководителями средств массовой информации Республики, журналистами и представителями российских информационных агентств, аккредитованных в стране. Во встрече также приняли участие представители совместной российско-юго-осетинской рабочей группы, работавшей над составлением договора: полномочный представитель президента по постконфликтному урегулированию М. Джиоев и министр юстиции РЮО А. Джиоев. Встреча прошла в формате беседы с журналистами.

Геополитическая ситуация меняется с каждым часом. Угрозы, которые имеются в мире, направлены, в том числе, и против нашей страны. «К этому надо готовиться. Ответом на эти вызовы и угрозы и является проект Договора, который имеет в своей основе нарастающую интеграцию между нашими странами и выстраивание единого пространства обороны и безопасности», – отметил президент.

Активность, которая была проявлена со стороны нашего сообщества, отдельных граждан – это понятное явление, это никого не должно раздражать, потому что положения данного межгосударственного документа затрагивают интересы каждого жителя нашей страны. «Но самое главное, что мне хочется отметить, это то, что воля и мнение нашего народа всегда будут учитываться руководством Республики в моем лице и в лице других руководителей нашей страны. Коллегиальность в принятии важных стратегических документов всегда будет существовать», – отметил глава государства.

Хочется отметить важность работы, которая была проведена в процессе обсуждения положений соглашения. Была создана группа, включающая 11 компетентных представителей, среди них и от Парламента. Она работала над сбором предложений и включению их в текст разрабатываемого проекта.

После этого, образно говоря, «югоосетинский вариант» был направлен в Москву нашим российским коллегам для согласования. После анализа положений проекта, согласованный вариант был возвращен в РЮО.

Теперь над положениями соглашения проходила работа уже в Южной Осетии. 27-28 января над текстом Договора работала совместная российская и югоосетинская группы. «Работа была непростая, необходимо было учесть все нюансы будущего соглашения. Буквально каждое слово, каждая запятая не должны были остаться без внимания. Важно было выработать такое соглашение, где бы были представлены интересы сторон», – сказал Л.Тибилов.

Теперь согласованный проект Договора направлен соответствующей нотой в МИД России для последующего согласования с заинтересованными российскими ведомствами. Это связано с тем, что соглашение требует прохождения определенных   внутригосударственных процедур.

В процессе подготовки межгосударственного соглашения было немало разговоров об опасности потери суверенитета и государственности страны. Все это было на уровне слухов и досужих домыслов. Реальность же такова: ни о какой ликвидации государственности и нарушениям норм Конституции Республики речи быть не может.

«Будущий договор будет отвечать национальным интересам нашего государства и каждого гражданина. И я отвечаю за это, как президент страны, как гарант Конституции, – отметил президент. – В самом начале работы над документом мною была дана установка, чтобы ни в коей мере не была нарушена Конституция страны. Я последовательный сторонник того, чтобы в Республике было верховенство закона. Об этом я говорил и во время предвыборной компании, заявляю это и сейчас. Главная цель моей деятельности – создание суверенного, независимого и правового государства, а также укрепление нашего стратегического союза с Россией».

В период работы над межгосударственным Договором наметились и некоторые негативные тенденции. «Отдельные граждане и руководители партий воспользовались возможностью заявить о себе, преследуя свои личные цели, узкопартийные интересы. Это непозволительно. Наш народ и так устал от того, что ему пришлось пережить. Я призываю к тому, чтобы мы работали совместно, как единое целое, в определении судьбы нашего народа», – отметил глава государства.

Будущее межгосударственное соглашение предусматривает обеспечение безопасности Республики, повышение уровня жизни людей, доступ к качественному медицинскому лечению, упрощенное получение гражданства РФ и т.д. «Важный момент договора, который я бы хотел отметить. Это то, что теперь при оформлении пенсий засчитывается стаж работы с 1991 года. Как мы знаем, этот период при начислении пенсий для граждан РЮО ранее не учитывался», – сделал уточнение президент.

«Сегодня часто можно слышать о том, что кто-то представляет себя автором того или иного положения в Договоре, а то и целых «вариантов» этого документа. Конечно же, это не совсем верно. Положения нового межгосударственного соглашения не являются продуктом сегодняшнего дня. Они постоянно обсуждались во время рабочих встреч с нашими российскими коллегами на протяжении всех последних лет», – заметил президент. «Сегодня в Договоре предусмотрено упразднение таможенных постов на осетино-российской границе. Впервые такое решение этого важного вопроса было предложено помощником президента РФ В.Сурковым на встрече с прежним составом Парламента во время его первого приезда в Республику», – напомнил глава государства.

Предлагаемый рабочий проект не окончательный. К нему еще будут дополнения, возможны отдельные изменения. «Каждое положение еще надо будет проверить на соответствие законодательству договаривающихся стран. К каждой статье в ее развитие будет заключено дополнительное соглашение», – рассказал Л.Тибилов.

Понятно, что работа над документом шла кропотливая и всесторонняя. В процессе обсуждения менялись положения, уточнялись формулировки. Каждое изменение, отдельное мнение участников рабочей группы оформлялось протокольно. Понятно, что и у членов совместной российско-югоосетинской рабочей группы имелись определенные различия в позициях. «Это обычное явление при подготовке двухсторонних или многосторонних документов. Различие мнений естественно. Ведь порой одно и то же слово в документе могло трактоваться по-разному, отдельное положение может отвергаться, потом к нему снова возвращаются – всегда идет поиск наиболее верного и взаимоприемлемого определения. При обсуждении договора в рамках работы совместной группы возникали вопросы только текстологического характера», – отметил один из участников работы над документом, полномочный представитель президента РЮО по постконфликтному урегулированию М. Джиоев.

При составлении любого документа, а тем более – межгосударственного соглашения, важное значение имеет и юридическая составляющая. В этой части документ должен быть безупречен. «Представители российской стороны, когда они защищали свою позицию по Договору, основывались на тех постулатах, тех основах правовой системы, которые имеются в Российской Федерации. Однако существуют некоторые различия с юго-осетинской правовой базой, на которые приходилось обращать внимание в процессе обсуждения. Как пример, то, что Конституция в Южной Осетии является вершиной правовой системы, и все документы правового характера должны ей соответствовать. В том числе и международный договор. В Российской Федерации ситуация иная. Именно этим и объяснялось наличие крайних точек понимания первого варианта договора в части вопроса вооруженных сил, правоохранительной системы. Однако наличие разных позиций не помешало нам прийти к важному компромиссному варианту, который отвечает интересам как одной, так и другой стороны», – рассказал министр юстиции А. Джиоев, принимавший участие в деятельности совместной осетино-российской рабочей группы.

В общении с нашими партнерами важна общая консолидированная позиция, считает глава Минюста. «В любой ситуации нам всегда будет легче говорить с кем бы то ни было, если внутриполитическая обстановка будет спокойная. Если мы будем находить друг для друга те слова, которые приведут нас к общему знаменателю, то, выступая единым фронтом, мы будем достигать больших результатов», – высказал свою позицию А. Джиоев.

Как отметил глава Комитета информации и печати РЮО В.Гобозов, «это соглашение наиболее соответствует сегодняшним реалиям, это та самая модель взаимоотношений между двумя независимыми и очень близкими друг другу, максимально интегрирующими государствами – Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией».

Рамки договора в самом начале предполагались разные. В свое время президент Л.Тибилов их обозначил в диапазоне от прямого вхождения в состав России до других возможных форм, принятых в современной международной практике. Надо отметить, что вопрос максимальной интеграции нашей страны в РФ ставился намного раньше, чем период подготовки нового межгосударственного соглашения.

Уже во время первой встречи на высшем уровне руководителей РЮО и РФ в мае 2012 года Л.Тибилов затронул тему возможного вхождения Республики в состав России. «Эта первая встреча показала отношение В.Путина к народу Республики как к непосредственно родным, близким людям. Уже тогда я озвучил вопрос вхождения Южной Осетии в состав России. Эта проблема не оставалась без внимания и на других встречах на высшем уровне. Я всегда отмечал, что если будет разрабатываться межгосударственное соглашение, необходимо, чтобы оно учитывало возможное вхождение в состав России», – рассказал Л.Тибилов.

И сейчас, при обсуждении проекта нового договора также встал вопрос возможности расширения его рамок до вхождения в состав России. Однако пока руководство Российской Федерации рассматривает отношения между нашими странами, как между независимыми государствами. Об этом, в частности, заявил и заместитель министра иностранных дел Г. Карасин. «Поэтому участники работы над договором посчитали, что такая форма пока не реальна. На втором заседании Политсовета и председатель парламента А.Бибилов поддержал мое мнение о том, что сегодня в России еще нет условий, которые бы позволяли нам говорить сегодня о возможности вхождения в состав Российской Федерации. Глава парламента тогда же отметил, что вопрос вхождения на данном этапе нельзя ставить», – отметил президент Л.Тибилов. Вместе с тем, сказал президент, вопрос о вхождении РЮО в РФ не снимается с повестки дня и остается в числе стратегических перспектив.

Поэтому положения документа отражают реалии сегодняшнего дня. В проекте нового Договора между Южной Осетией и Россией о союзничестве и интеграции в той или иной мере нашли отражение предложения югоосетинской общественности, партий и осетинских диаспор. По этой причине документ можно назвать «народным», заключил президент РЮО Леонид Тибилов.

При этом президент призвал к ответственному подходу все политические силы страны и предостерег от желания воспользоваться ситуацией в узкопартийных интересах. «Никому из лидеров партий не позволено играть на судьбах людей. К чему могут привести амбиции отдельных деятелей и необдуманные   действия, мы стали свидетелями в недалеком прошлом – в конце 2011 года. Новому руководству страны стоило больших усилий преодолеть негативные последствия этого кризиса и консолидировать общество, направив его потенциал в конструктивное русло. Поэтому, как глава государства, я ответственно заявляю, что не допущу никакой дестабилизации», – подчеркнул глава государства.

В сегодняшнем номере газеты вниманию читателей предложен проект Договора. Положения его, как и обещало руководство страны, представлены для ознакомления общественности Республики.

Аналитический отдел газеты «Южная Осетия»